為了落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，暢通全國大循環(huán)，2022年4月10日，中共中央國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）。在新冠疫情、地緣危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)增長和全球化帶來巨大壓力的背景下，這份《意見》被認(rèn)為是具有顯著時代特征的頂層制度設(shè)計(jì)。“什么是全國統(tǒng)一大市場”、“為何要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”、“如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”等問題迅速引發(fā)了社會各界的廣泛討論和高度關(guān)注。事實(shí)上，市場的概念已經(jīng)不僅是產(chǎn)品交易的場所，市場能否穩(wěn)定、流暢的運(yùn)行，需要更加重視其背后數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力量。本文將嘗試從這一新的角度開展分析，解耦數(shù)字化市場基礎(chǔ)設(shè)施的概念范疇、體系架構(gòu)、核心要素，并對其未來發(fā)展提出一些思考。

黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)工作?！敖y(tǒng)一大市場”的概念首次提出是2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會都對統(tǒng)一大市場的制度建設(shè)提出要求。特別是在2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。同時，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也在第四篇“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”第十二章“暢通國內(nèi)大循環(huán)”第三節(jié)“強(qiáng)化流通體系支撐作用”中明確提出加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的要求。為了方便理解，本次《意見》的核心內(nèi)容可以提煉為“221工程”（如下圖1所示），即：

2套統(tǒng)一的“市場制度”：一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度；二是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，建立健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力。

2類統(tǒng)一的“市場形式”：一類是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場；另一類是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1套高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的“市場設(shè)施”：推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運(yùn)行效率。

圖1 《意見》中“全國統(tǒng)一大市場”的主要內(nèi)容

市場作為社會分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，是各方交換商品、貨物、服務(wù)的場所。但隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新并日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。市場交換的對象不一定是生產(chǎn)工具、生活物資，也可能是非同質(zhì)化代幣（Non-Fungible Token，NFT）表征下的數(shù)字藝術(shù)藏品；市場交換的等價物不一定是黃金、紙質(zhì)貨幣，而是加密數(shù)字貨幣（Cryptocurrency）；市場交易的憑證不一定是基于第三方信任機(jī)構(gòu)，而是基于區(qū)塊鏈的共識算法和智能合約。統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，將在物理空間和數(shù)字空間中產(chǎn)生新的映射和漣漪。本文提出的“數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施”是指基于新一代信息技術(shù)，支撐市場管理和交易等行為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合本次《意見》的核心內(nèi)容，“數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施”主要包括數(shù)字市場流通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字市場基礎(chǔ)信息庫、數(shù)字市場交易平臺、數(shù)字市場標(biāo)識系統(tǒng)等四大要素（如下圖2所示）。

圖2數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素

 （一）數(shù)字市場流通網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，影響市場活力的關(guān)鍵是資源的流動，特別是人流、物流、資金流。數(shù)字市場流通網(wǎng)絡(luò)就是對上述資源流動提供“全程可見、統(tǒng)一調(diào)度、互聯(lián)互通”的底層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括物流網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)。

● 物流網(wǎng)絡(luò)

物流網(wǎng)絡(luò)是由貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群、物流集散中心、物流倉配中心等聯(lián)合形成的網(wǎng)絡(luò)布局。目前我國已布局建設(shè)了70個國家物流樞紐，覆蓋全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，建設(shè)配送中心5萬多家、集散中心超千家、物流園萬余家。

● 信息網(wǎng)絡(luò)

信息網(wǎng)絡(luò)是指應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、多媒體技術(shù)、信息安全技術(shù)和行為科學(xué)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前我國已建成5G基站超過115萬個，是全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，全國所有地級市城區(qū)、超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G在國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用也在不斷加快。

● 交通網(wǎng)絡(luò)

交通網(wǎng)絡(luò)是由公路、鐵路、航線及車站、港口、機(jī)場等交織而成的網(wǎng)絡(luò)布局。目前我國公路總里程超過500萬公里，鐵路總里程超過14.6萬公里，航路航線總里程超過23.7萬公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超過4608億元。

● 能源網(wǎng)絡(luò)

能源網(wǎng)絡(luò)是由電力、石油、天然氣等能源節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)能源雙向流通的能量對等交換和共享的網(wǎng)絡(luò)。目前我國能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣年均增量超過100億立方米，油氣管道里程達(dá)到17.5萬公里，西電東送能力達(dá)到2.7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用需求。數(shù)字市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市場生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)暢通連接的基礎(chǔ)，是打通我國統(tǒng)一大市場各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)信息渠道，有助于促進(jìn)數(shù)字資源充分流通和產(chǎn)業(yè)融合，提高市場運(yùn)行效率，鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢。

（二）數(shù)字市場基礎(chǔ)信息庫

基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)通常來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性、穩(wěn)定性等特征。目前國家正在啟動的基礎(chǔ)信息庫有人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等。同樣，數(shù)字市場基礎(chǔ)信息庫就是為管理市場參與主體和市場行為而提供的基本數(shù)據(jù)，包括市場主體信息庫、信用信息庫、消費(fèi)投訴信息庫等。

● 市場主體信息庫

2021年4月14日，國務(wù)院第131次常務(wù)會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，自2022年3月1日起施行。該條例是為規(guī)范市場主體登記管理行為，推進(jìn)法治化市場建設(shè)，維護(hù)良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境而制定的條例。國家市場監(jiān)督管理總局組織開發(fā)建設(shè)了“全國市場主體登記注冊服務(wù)網(wǎng)”，為各類市場主體提供統(tǒng)一的設(shè)立、變更、注銷等一體化和一站式登記服務(wù)，已經(jīng)于2021年12月16日正式上線。目前該平臺已登記各類企業(yè)4317.25萬戶，個體工商戶1.02億戶。

● 信用信息庫

信用信息庫是指用于歸集和公示企業(yè)、消費(fèi)者在其社會活動中所產(chǎn)生與信用行為有關(guān)的記錄以及有關(guān)評價其信用價值的各項(xiàng)信息的數(shù)據(jù)庫。目前運(yùn)行中的國家級信用信息庫包括全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”平臺。其中全國信用信息共享平臺是由國家發(fā)改委牽頭建設(shè)的用于歸集公共基礎(chǔ)信息、行政處罰信息、行政許可信息、紅黑名單信息等信用信息的平臺。目前該平臺已聯(lián)通了46個部門和各省區(qū)市，歸集信用信息數(shù)量超過500億條。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國家市場監(jiān)督管理總局牽頭建設(shè)的用于提供全國各地不同類型的企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社或者個體工商戶等市場主體信用信息的填報(bào)、公示以及查詢服務(wù)的平臺。目前該平臺總訪問量已超過1500億次，注冊用戶數(shù)482萬個。

● 消費(fèi)投訴信息庫

消費(fèi)投訴信息庫主要用于受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)的信息。全國12315消費(fèi)者投訴平臺是國家市場監(jiān)管總局設(shè)立的專門受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息的平臺。自2017年3月15日正式上線運(yùn)行以來，該平臺訪問量已達(dá)8661萬人次，累計(jì)注冊公眾用戶1093萬人，處理投訴舉報(bào)1130.5萬件，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序公平、公正，起到了積極、有效的作用。加快推進(jìn)和完善數(shù)字市場基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，有助于強(qiáng)化市場競爭監(jiān)管、激發(fā)市場活力，便利市場主體信息的高效互通，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡，建立規(guī)范有序的市場秩序。

（三）數(shù)字市場交易平臺

統(tǒng)一的資源交易、統(tǒng)一的信息發(fā)布、統(tǒng)一的交易規(guī)則、統(tǒng)一的運(yùn)作程序是促進(jìn)市場高效運(yùn)行、保障市場主體利益的基礎(chǔ)。數(shù)字市場交易平臺通過建立“透明可見”的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政管理部門提供全面的交易服務(wù)，包括全國公共資源交易平臺和全國綜合型商品交易平臺。

● 全國公共資源交易平臺

全國公共資源交易平臺是由國家發(fā)改委指導(dǎo)、國家信息中心主辦的用于匯集全國公共資源交易、主體、專家、信用、監(jiān)管信息，依法依規(guī)對公共資源交易信息進(jìn)行公開，并為市場主體和社會公眾提供形式豐富的信息服務(wù)系統(tǒng)。自2017年1月1日正式上線運(yùn)行以來，該平臺已聯(lián)通全國32個省級服務(wù)平臺、81個地市級服務(wù)平臺的570個交易系統(tǒng)平臺已歸集市場主體信息826426家，歸集成交項(xiàng)目4076361個。

● 全國綜合型商品交易平臺

全國綜合型商品交易平臺是在公共資源交易平臺基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行數(shù)字化改造和智能化升級，并逐步完善市場交易規(guī)則，與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)平臺體系。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字市場交易平臺，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面匯集，強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)深度分析，可為經(jīng)濟(jì)形式和宏觀政策的研究提供參考，為市場交易主體市場化決策提供智能化研判。

（四）數(shù)字市場標(biāo)識系統(tǒng)

標(biāo)識是在一定范圍內(nèi)可唯一識別目標(biāo)對象的身份符號。例如居民身份證號碼主要是區(qū)分自然人，可以用于我們?nèi)粘２惋?、住宿等消費(fèi)行為的身份證明；社會統(tǒng)一信用代碼主要是區(qū)分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和企業(yè)，可以作為進(jìn)入市場開展經(jīng)營的身份憑證。數(shù)字市場標(biāo)識系統(tǒng)就是為區(qū)分市場交易對象，提供對象關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的注冊、解析、搜索、認(rèn)證等基本服務(wù)的關(guān)鍵系統(tǒng)，包括綠色產(chǎn)品標(biāo)識系統(tǒng)、智能設(shè)備標(biāo)識系統(tǒng)等。

自2018年起，工業(yè)和信息化部組織中國信息通信研究院聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界協(xié)同建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，目前已經(jīng)初步形成了覆蓋全國的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節(jié)點(diǎn)及南京、成都災(zāi)備節(jié)點(diǎn)所組成的核心樞紐，接入了188個面向不同行業(yè)的二級節(jié)點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)接近12萬家，標(biāo)識注冊總量突破1100億。

● 綠色產(chǎn)品標(biāo)識系統(tǒng)

綠色產(chǎn)品標(biāo)識系統(tǒng)是指識別零部件、在制品、制成品的標(biāo)識編碼，以及通過標(biāo)識編碼查詢產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、物流和使用等全生命周期過程中所產(chǎn)生的碳排放和能源消耗等數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)裝置。2022年2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，明確提出推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動各類社會組織采信認(rèn)證結(jié)果。目前許多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系節(jié)點(diǎn)運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)將碳排放核算、碳資產(chǎn)管理等應(yīng)用與綠色低碳標(biāo)識結(jié)合起來。在鋼鐵行業(yè)，江蘇的南京鋼鐵通過建設(shè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，將鋼鐵制造過程中通過碳排放管控監(jiān)控系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)，按時間對應(yīng)到批次標(biāo)識，從而可為供應(yīng)鏈合作伙伴解析任何批次的碳效值。在計(jì)量行業(yè)，山東的大陸機(jī)電基于標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)提供可追溯的能源計(jì)量器具和采集儀表管理，通過碳效標(biāo)識全生命周期的去關(guān)聯(lián)用能設(shè)備的日志和數(shù)據(jù)記錄、碳交易的配額算法、碳排放的計(jì)量服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)、政府清繳數(shù)據(jù)、現(xiàn)場復(fù)核數(shù)據(jù)的一致性。

● 智能設(shè)備標(biāo)識系統(tǒng)

智能設(shè)備標(biāo)識系統(tǒng)是指識別智能家電、智能終端、智能裝備的標(biāo)識編碼，以及通過標(biāo)識編碼查詢設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、物流和使用等全生命周期過程中的位置狀態(tài)和運(yùn)行情況等數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)裝置。2020年12月22日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2023年）》，明確提出加快主動標(biāo)識載體規(guī)?；渴?，推進(jìn)工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品加標(biāo)識。目前許多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系節(jié)點(diǎn)運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)積極開展主動標(biāo)識載體研發(fā)和部署，探索基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等技術(shù)的主動標(biāo)識載體規(guī)?；瘧?yīng)用。在智能家居行業(yè)，重慶的中移物聯(lián)通過在智能門鎖產(chǎn)品中集成主動標(biāo)識載體，借助標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智能門鎖終端與業(yè)務(wù)平臺的雙向身份認(rèn)證及數(shù)據(jù)的加密傳輸，保障智能門鎖終端接入安全及終端敏感數(shù)據(jù)的傳輸安全。在儀器儀表行業(yè)，北京的熱力集團(tuán)，通過對原有遠(yuǎn)程儀表方案升級改造，綁定主動標(biāo)識載體，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析熱力行業(yè)二級節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對供熱計(jì)量數(shù)據(jù)的采集和載體命令直達(dá)，明確了需求側(cè)的數(shù)據(jù)反饋鏈路，為供熱監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)需求側(cè)精準(zhǔn)反饋和定位調(diào)控提供重要條件。

一是數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施可能呈現(xiàn)“先建設(shè)、后聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展路徑。不同于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等特定的信息網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施涉及了信息、能源、物品、交通等不同資源和能力的流動交互，很難進(jìn)行完美的統(tǒng)籌和規(guī)劃。但隨著越來越多庫、平臺、系統(tǒng)的建設(shè)，既有必要充分連接起來滿足跨域需求，也可通過互聯(lián)互通來加強(qiáng)管理和調(diào)度。

二是數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施可能形成“邊試點(diǎn)、邊覆蓋”的作用范圍。以國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系為例，經(jīng)過三年多時間的建設(shè)和部署，已形成了安全穩(wěn)定、廣泛覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。盡管目前在許多行業(yè)，只有部分發(fā)展較好的頭部企業(yè)開展標(biāo)識應(yīng)用，但隨著應(yīng)用程度的不斷深入、應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，供應(yīng)鏈協(xié)作伙伴企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴企業(yè)也必將逐步接入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系。

三是數(shù)字市場基礎(chǔ)設(shè)施可能發(fā)揮“晴雨表、發(fā)動機(jī)”的重要作用。通過對基礎(chǔ)信息庫、標(biāo)識解析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，可以在一定程度上掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場發(fā)展趨勢，成為制定產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管制度提供信息的“晴雨表”。更重要的是，市場交易和運(yùn)行本身其實(shí)已無法擺脫數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要支撐，數(shù)字信息的高效傳遞成為促進(jìn)市場交易的新型“發(fā)動機(jī)”，將為建設(shè)統(tǒng)一大市場發(fā)揮關(guān)鍵性作用。