為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《國務院印發(fā)關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）要求，更大力度推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)，提升貿(mào)易投資便利化水平，陜西省人民政府印發(fā)推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知，內(nèi)容如下——

一、支持港澳服務提供者投資設(shè)立旅行社

（一）做好審批權(quán)限下放工作。將港澳服務提供者設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)，優(yōu)化審批流程，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。（省文化和旅游廳、省商務廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

二、開展進口貿(mào)易創(chuàng)新

（二）支持建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安國際港務區(qū)建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造進口商品集散地，強化進口貿(mào)易、保稅展示、倉儲分撥功能，優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境，加快形成集進口、交易、倉儲、配送等功能于一體的區(qū)域性展示交易中心。（省商務廳、西安海關(guān)、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府按職責分工負責）

（三）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管及外匯收支便利化措施。推動自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，提升監(jiān)管能力水平。推動貿(mào)易外匯收支便利化試點擴面增量，在風險可控的基礎(chǔ)上，支持銀行將“材料多、環(huán)節(jié)多”的業(yè)務和“筆數(shù)多、信用好”的企業(yè)納入試點范圍，同時破除規(guī)模限制，吸納優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)參與便利化試點。（省商務廳、西安海關(guān)、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

三、釋放新型貿(mào)易方式潛力

（四）支持離岸貿(mào)易發(fā)展。按照“實質(zhì)重于形式”的要求，放寬新型離岸國際貿(mào)易國際結(jié)算單證審核要求，根據(jù)“了解客戶”“了解業(yè)務”“盡職審查”的展業(yè)原則，自主審核單證種類。允許離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務進行資金集中和軋差凈額結(jié)算。（省商務廳、省財政廳、省稅務局、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）做好配套政策保障。跟進國家發(fā)展離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策，做好政策落實和動態(tài)評估。（省財政廳、省稅務局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

四、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務

（六）建立健全保稅維修監(jiān)管制度。出臺自貿(mào)試驗區(qū)及協(xié)同創(chuàng)新區(qū)保稅維修綜合評估辦法，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的特色項目。（省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安海關(guān)、省稅務局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

五、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度

（七）推動開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械試點。復制推廣北京、河南兩地跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械試點經(jīng)驗，支持具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務。鼓勵符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)申請設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸。（省商務廳、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

六、推進開放通道建設(shè)

（八）積極拓展運用第五航權(quán)。推動西安咸陽國際機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上與外航開展客貨合作業(yè)務，同時積極引導外航執(zhí)飛西安。（民航西北地區(qū)管理局、西安市政府按職責分工負責）

七、加快推進多式聯(lián)運“一單制”

（九）探索推動多式聯(lián)運“一單制”改革。依托西安港“一帶一路”和中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動、多點協(xié)同”兩個國家多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，探索推動多式聯(lián)運“一單制”改革，簡化多式聯(lián)運手續(xù)，提高運輸效率。（省交通運輸廳、省商務廳、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

（十）配合推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設(shè)。落實國家部委出臺的多式聯(lián)運電子運單數(shù)據(jù)標準、交換規(guī)則等相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)則制度。推進鐵公聯(lián)運經(jīng)營管理平臺接取送達系統(tǒng)開發(fā)和線上運行，率先對鐵公聯(lián)運“一單制”進行試點，逐步推廣大海鐵聯(lián)運。積極開展中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺建設(shè)工作，推動航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、省商務廳、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

八、探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能

（十一）開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的實踐探索。引導和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索。探索中歐班列（西安）鐵路聯(lián)運提單融資新模式，賦予鐵路提單物權(quán)屬性。（省法院、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、西安海關(guān)、陜西銀保監(jiān)局、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

九、完善期貨保稅交割監(jiān)管政策

（十二）宣傳引導利用好自貿(mào)試驗區(qū)期貨政策。引導支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務。對期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所,開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關(guān)時采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。（西安海關(guān)、陜西證監(jiān)局、西安市政府按職責分工負責）

十、創(chuàng)新賬戶體系管理

（十三）開展自貿(mào)試驗區(qū)本外幣合一銀行賬戶體系試點。構(gòu)建以人民幣結(jié)算賬戶為基礎(chǔ)，賬戶業(yè)務規(guī)則統(tǒng)一，“資金管理”與“賬戶管理”適當分離，適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，按照中國人民銀行統(tǒng)一安排部署啟動西安市本外幣合一銀行結(jié)算體系試點，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行結(jié)算賬戶服務。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

十一、開展融資租賃公司外債便利化試點

（十四）允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)特殊目的公司（SPV)共享外債額度。積極爭取在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立融資租賃公司外債便利化試點，及時掌握融資租賃公司業(yè)務經(jīng)營和管理相關(guān)規(guī)則，做好本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理和相關(guān)政策宣傳推廣工作。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、省地方金融監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

十二、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點

（十五）探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。針對知識產(chǎn)權(quán)證券化需具備的政策環(huán)境、運行的體制機制、面臨的風險進行探索研究，挖掘、遴選知識產(chǎn)權(quán)證券化培育對象，篩選專利作為基礎(chǔ)資產(chǎn)標的，推動開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，為知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品發(fā)行做好準備。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、省知識產(chǎn)權(quán)局、陜西證監(jiān)局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

十三、開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c

（十六）推動設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲在內(nèi)的新興數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，爭取設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦按職責分工負責）

十四、提高土地資源配置效率

（十七）優(yōu)先保障自貿(mào)試驗區(qū)合理用地需求。按照土地要素跟著項目走的原則，實行對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地整體供應，對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的重點項目在年度土地利用計劃上實行應保盡保。（省自然資源廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

十五、完善仲裁司法審查

（十八）促進具有國際水準和公信力的商事仲裁體系形成。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)地約定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員針對商事爭議，探索司法支持國際投資領(lǐng)域爭端的方法與途徑，促進具有國際水準和公信力的商事仲裁體系形成。（省法院、省司法廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

（十九）打造便捷高效的國際商事糾紛多元化解決平臺。支持國際商事爭端預防與解決組織服務自貿(mào)試驗區(qū)法治建設(shè)，依托絲綢之路仲裁中心、第二國際商事法庭等法律平臺，發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)資源優(yōu)勢，通過經(jīng)貿(mào)摩擦預警平臺、貿(mào)法通平臺、商法咨詢熱線、陜西調(diào)解中心、省貿(mào)促會商事法律專家咨詢委員會等為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”的全鏈條商事法律服務。（省法院、省司法廳、省貿(mào)促會、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會按職責分工負責）

各有關(guān)市（區(qū)）、各部門要將推進自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū)、本部門重點工作，加強組織領(lǐng)導、細化工作舉措、狠抓任務落實，確保各項政策舉措落地見效。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省級相關(guān)部門和各自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，強化各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，形成更多可復制可推廣的改革成果。省級相關(guān)部門要加強與各有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的溝通銜接，簡化各項改革措施落地程序和要求，對涉及國家層面的權(quán)限下放，要積極與對口部委做好溝通，爭取權(quán)限盡早下放；對省級層面的權(quán)限下放，要力爭在2022年底前下放到位。西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會和自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)要承擔主體責任，狠抓工作落實，確保各項改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準、推得開。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風險防控制度安排，堅決守好安全穩(wěn)定底線。重大事項要及時向省委、省政府請示報告。