縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，遵循比較優(yōu)勢的制造業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是全球制造業(yè)生產(chǎn)布局的客觀規(guī)律。對于中國來說，依靠要素投入維持的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展難以為繼，制造業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的趨勢難以避免。過去十二年間，中國制造業(yè)外遷主要集中在紡織服裝、家具制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等勞動密集型和礦產(chǎn)資源加工品行業(yè)。通過研究中國制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)系，認(rèn)為市場終端需求和要素供給所導(dǎo)致的制造業(yè)外遷可有效提升制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)布局和融入全球價值鏈所導(dǎo)致的制造業(yè)外遷可有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的控制能力和技術(shù)創(chuàng)新水平?；诖?，在新發(fā)展格局背景下，應(yīng)因勢利導(dǎo)，通過以主權(quán)在我的對外直接投資，科學(xué)引導(dǎo)制造業(yè)外遷，推動中國制造業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。

中國在改革開放后多年來一直大規(guī)模承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠投資和出口拉動，實(shí)現(xiàn)了四十多年的經(jīng)濟(jì)中、高速增長。自蔡昉指出“中國勞動力短缺并非短期現(xiàn)象，而是意味著劉易斯拐點(diǎn)的到來，或者說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)區(qū)間，中國的人口資源紅利即將結(jié)束”[1]之后，輿論界與學(xué)術(shù)界紛紛探討中國經(jīng)濟(jì)是否會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，隨著中國勞動力優(yōu)勢的逐漸衰減制造業(yè)是否會發(fā)生大規(guī)模外遷，從而引起對目前中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是否可以持續(xù)或者應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型升級的討論。

一方面，東南亞國家和非洲國家等以更多的優(yōu)惠政策和更低的成本承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面，美國、德國等制造業(yè)強(qiáng)國紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展，力圖鞏固其全球制造業(yè)中心地位[2]，從而發(fā)達(dá)國家高端制造“回流”與新興經(jīng)濟(jì)體低端制造“流入”同時發(fā)生，中國中低端制造業(yè)受到“雙向擠壓”。2018年以來，美國發(fā)起的全球性經(jīng)貿(mào)摩擦擾亂了既有的國際貿(mào)易秩序，打斷了部分中美產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系。特別是當(dāng)前，中國正面臨勞動力成本上升、經(jīng)貿(mào)摩擦等長短期因素疊加，出口企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力與較高的風(fēng)險水平，國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)開始對將有可能引發(fā)的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向境外遷移和因產(chǎn)業(yè)資本輸出而導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化日益擔(dān)憂[3，4，5，6]。胡國良等認(rèn)為短期內(nèi)低技術(shù)制造業(yè)外遷對國內(nèi)GDP的影響程度最大，長期內(nèi)中高技術(shù)制造業(yè)的影響將超過低技術(shù)制造業(yè)，而且中高技術(shù)制造業(yè)外遷更加不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[7]?？傮w來說，伴隨國內(nèi)人力與資源成本上升、環(huán)境規(guī)制日趨嚴(yán)格，部分中低端制造業(yè)和出口加工業(yè)外遷不可避免，而貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，為規(guī)避美國關(guān)稅、繼續(xù)享受人口與資源紅利、謀求多元化的供應(yīng)鏈，部分跨國公司外遷有加速的趨勢。

但同時也應(yīng)該看到，要素稟賦、經(jīng)濟(jì)政策、國際環(huán)境、產(chǎn)業(yè)自身特征、市場需求、突發(fā)事件等多重因素都會影響產(chǎn)業(yè)布局[8]。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級和邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，制造業(yè)外遷轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也會倒逼制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組、張其仔等認(rèn)為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平就是要使其更適應(yīng)中國新發(fā)展階段的要求、國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的要求和新一輪技術(shù)變革的要求[9]。伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，必然會有部分制造業(yè)整體或生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷到具有比較優(yōu)勢的他國，向發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有效促進(jìn)中國制造業(yè)價值鏈的攀升，向轉(zhuǎn)型國家及發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對價值鏈的攀升作用并不明顯[10]。2021年的政府工作報告中，明確將“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”列為重點(diǎn)工作之一。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，是國家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求[11，12]。從提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升國土空間開發(fā)水平角度來說，由中國制造業(yè)企業(yè)投資主導(dǎo)的制造業(yè)外遷可以有效推動中國制造業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局和國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化，對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升具有正面效用。

目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在疫后呈現(xiàn)內(nèi)向化發(fā)展態(tài)勢，一方面在縱向分工上趨于縮短，另一方面在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。同時，新一輪科技革命與貿(mào)易格局變化也將對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織、空間布局產(chǎn)生深刻影響，制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局也將迎來進(jìn)一步調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)系的研究環(huán)境背景發(fā)生變化。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，研究多集中在制造業(yè)外遷的動因及其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響方面，聚焦于外遷對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化影響方面研究略顯不足，針對制造業(yè)外遷與提升中國整體產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平關(guān)系的研究尚屬空白。本文分析了制造業(yè)外遷對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)系，并提出推進(jìn)制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化協(xié)同的可能路徑選擇。

近年來，中國境內(nèi)勞動密集型企業(yè)特別是外商投資企業(yè)外遷的新聞不斷訴諸于報端，勞動密集型制造業(yè)的外遷成為趨勢已經(jīng)成為多數(shù)人的共識。由于目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與研究文獻(xiàn)缺少準(zhǔn)確衡量產(chǎn)業(yè)外遷的直接指標(biāo)，筆者通過觀察中國制造業(yè)對外直接投資凈額與增速、加工貿(mào)易占出口總額比重、制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)出口交貨值與出口商品類別中勞動密集型產(chǎn)品占比的變化情況來揭示我國制造業(yè)外遷現(xiàn)象，以及各行業(yè)在外遷時間維度上的差異性表現(xiàn)。

（一）制造業(yè)對外投資規(guī)模日益增大而加工貿(mào)易占比下降，說明制造業(yè)已出現(xiàn)外遷跡象

在制造業(yè)對外直接投資方面，截至2019年，中國制造業(yè)對外直接投資累計(jì)凈額突破兩萬億美元，達(dá)21 988.8億美元，2.75萬家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立企業(yè)超過4.4萬家，分布在全球188個國家和地區(qū)。2003年至今，對外直接投資年增速未曾低于10%，2009年增速最高達(dá)到67.8%，可以看出，近十多年來中國制造業(yè)在海外已經(jīng)初具規(guī)模（見圖1）。而與此形成鮮明對比的是我國加工貿(mào)易出口占出口總額比重卻在2005年后呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢（見圖2）。改革開放以來，我國加工貿(mào)易迅速發(fā)展，曾經(jīng)接近我國出口總額的60%，而到2019年我國加工貿(mào)易出口占出口總額比重僅為34.13%。制造業(yè)對外直接投資逐年增長而本國加工貿(mào)易出口占比卻逐年下降，說明我國制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了向海外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

圖1 中國制造業(yè)對外直接投資累計(jì)凈額與增速

圖2 我國加工貿(mào)易出口占出口總額比重

（二）勞動密集型行業(yè)出口交貨值全球占比下降，表明我國勞動力密集產(chǎn)業(yè)正在向海外轉(zhuǎn)移

如果說制造業(yè)對外直接投資是我國產(chǎn)能增量向海外拓展而非國內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，那么從典型行業(yè)出口交貨值數(shù)據(jù)變化可以更直接揭示我國產(chǎn)業(yè)外遷現(xiàn)象的發(fā)生。將可得數(shù)據(jù)（2008—2019年）分為兩個時間段，即時期Ⅰ（2008—2014年）和時期Ⅱ（2015—2019年），對比兩個時間段內(nèi)中國制造業(yè)各行業(yè)出口交貨值的平均水平可以發(fā)現(xiàn)，儀器儀表制造業(yè)，紡織業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，造紙及紙制品業(yè)行業(yè)出口交貨值均出現(xiàn)凈減少，其中儀器儀表制造業(yè)、紡織業(yè)減少達(dá)20%以上（見表1）。

表1 中國制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)出口交貨值情況比較表

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒

考察中國出口商品中最主要的三類商品——機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品（與機(jī)電產(chǎn)品有交叉）和勞動密集型產(chǎn)品[13]，可以發(fā)現(xiàn)，2009—2019年，中國出口商品類別中勞動密集型產(chǎn)品的占比呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，由2009年的21.2%下降到2019年的18.85%，下降超過兩個百分點(diǎn)，而機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比變化在一個百分點(diǎn)內(nèi)。從全球范圍來看，在我國產(chǎn)品出口占全球份額基本穩(wěn)定的情況下，勞動密集型產(chǎn)品出口占全球比重近年來呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，而機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口則呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢（見表2），進(jìn)一步表明我國勞動力密集產(chǎn)業(yè)正在逐漸向海外轉(zhuǎn)移。

表2 2009年以來中國主要出口商品類別占國內(nèi)與全球比重情況

數(shù)據(jù)來源：國內(nèi)數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理，國際貿(mào)易數(shù)據(jù)源于全球貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)（GTA）

綜上所述，種種跡象表明，我國制造業(yè)外遷現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。當(dāng)前，中國制造業(yè)向境外轉(zhuǎn)移規(guī)模還不大，而且主要集中在勞動密集型和礦產(chǎn)資源的初級加工品行業(yè)，符合全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移遵循比較優(yōu)勢和梯度轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在紡織服裝、家具制造、黑色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)，高技術(shù)密集型行業(yè)中加工、裝配等勞動密集環(huán)節(jié)也存在轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，隨著后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的不斷發(fā)展，中國此前的低成本優(yōu)勢逐漸消失，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出成為必然。就生產(chǎn)函數(shù)而言，中國制造業(yè)面對要素投入的邊際收益下降，提升生產(chǎn)效率成為唯一選擇，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也需要將原有低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升要素配置效率。

中國制造業(yè)外遷是內(nèi)外兩種因素共同作用的結(jié)果。從內(nèi)部看，要素成本快速上漲造成中國制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的綜合制造成本優(yōu)勢逐步喪失；從外部看，則是一些低成本國家制造能力日益增強(qiáng)，逆全球化背景下發(fā)達(dá)國家推動“去中國化”，以及新冠肺炎疫情沖擊使得各國開始重視提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、韌性和安全性，從而導(dǎo)致全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化和多元化發(fā)展趨勢加速。所以，中國制造業(yè)外遷可以歸結(jié)為以下四方面的動因：

（一）要素成本快速上升是導(dǎo)致中國部分制造業(yè)外遷的直接原因

生產(chǎn)要素稟賦供給結(jié)構(gòu)決定了一個國家可能形成的最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，從上述分析可以看出，中國產(chǎn)業(yè)外遷行業(yè)主要集中在國內(nèi)部分勞動密集型加工企業(yè)，如紡織行、服裝業(yè)。隨著勞動力、能源、物流、稅費(fèi)等生產(chǎn)成本上升，在改革開放初期選擇沿海地區(qū)設(shè)廠的制造業(yè)企業(yè)開始選擇向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。以勞動力成本為例，在改革開放后的前三十年間，中國為全球制造業(yè)生產(chǎn)提供了具有競爭力的低生產(chǎn)成本，1990年，中國產(chǎn)業(yè)工人的平均月工資為55美元，隨著國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力成本日益提升，根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)，2018年中國制造業(yè)勞動力月平均工資增至990美元，是墨西哥的近兩倍、越南的三倍，盡管2019年越南平均工資上升到近400美元，但仍比中國低許多。服裝、鞋類、家具、玩具和紡織品等低技能勞動密集型行業(yè)的勞動力成本占其收入的近三分之二，加工制造業(yè)利潤空間越擠越薄，這些勞動密集型企業(yè)逐漸從中國外遷不可避免。

（二）積極拓展國際市場空間是導(dǎo)致中國制造業(yè)外遷的本質(zhì)原因

市場終端需求對于一國制造業(yè)可選擇的發(fā)展方向具有決定性的作用。開拓國際市場空間，滿足終端需求，提升產(chǎn)品市場占有份額，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保障供應(yīng)鏈安全，是中國制造業(yè)外遷的本質(zhì)原因。中國制造業(yè)企業(yè)通過在海外設(shè)立經(jīng)銷商、授權(quán)海外代工企業(yè)生產(chǎn)、直接投資或海外建立生產(chǎn)基地、控股生產(chǎn)廠商或授權(quán)生產(chǎn)，從而能夠更加高效發(fā)揮東道國要素成本比較優(yōu)勢和占領(lǐng)區(qū)域市場，拓展企業(yè)輻射的全球市場空間。以中國制造業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移為例，伴隨東南亞國家新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，其多元性市場、差異性的人口、社會發(fā)展水平以及處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段的巨大市場，使得中國與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)雙方在供給和需求的匹配性較強(qiáng)，再加上東南亞與中國地理位置鄰近、文化相通等天然因素，為中國同當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了很大空間，從而導(dǎo)致了部分制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。

（三）加速融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系是驅(qū)動中國制造業(yè)外遷的內(nèi)生動力

2008年后興起的逆全球化浪潮，對各國的產(chǎn)業(yè)鏈既有總量上的負(fù)面影響，又加速其內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整[14]。而新冠肺炎疫情全球蔓延，使世界各國進(jìn)一步意識到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局對國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，一些發(fā)達(dá)國家試圖對本國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行就近化、多元化和屬地化的布局調(diào)整，超過83%的北美企業(yè)和約90%的歐洲企業(yè)也宣布了實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈多元化的計(jì)劃①。而中美貿(mào)易摩擦，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”事件頻繁發(fā)生，中國制造業(yè)母機(jī)、集成電路、芯片、光學(xué)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)在核心元器件采購、高端技術(shù)人員及知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)、申請國際標(biāo)準(zhǔn)及專利等方面遇到嚴(yán)重阻礙，必然促使跨國企業(yè)被迫重新布局生產(chǎn)基地、調(diào)整供應(yīng)鏈、轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。而我國也不能繼續(xù)之前“以市場換技術(shù)”的發(fā)展思路，必然要采取更加主動的方式融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，通過兼并收購海外優(yōu)勢企業(yè)，合作設(shè)置生產(chǎn)、研發(fā)基地，借助國外企業(yè)品牌、技術(shù)、渠道等優(yōu)勢，優(yōu)化我國全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工協(xié)作格局，從而保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

①數(shù)據(jù)來源:美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS):《美全球供應(yīng)鏈如何“去中國化”》,2021年3月。原文鏈接:https://www.csis.org/analysis/recovery-resilience-diversifying-supply-chains-reduce-risk-global-economy。

（四）中國制造業(yè)外遷是優(yōu)化國土空間開發(fā)與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求

通過中國部分制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升中國國土空間開發(fā)利用水平，促進(jìn)中國制造業(yè)低碳、綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求。近年來，中國高度重視綠色發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保要求，環(huán)境敏感型企業(yè)環(huán)保治理成本明顯上升，資源環(huán)境約束導(dǎo)致部分高耗能、高排放制造業(yè)外遷。從國土空間范圍來看，中國東部沿海地區(qū)礦產(chǎn)資源相對貧瘠，高耗能產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)重的資源環(huán)境約束，沿海岸線、長江、淮河和黃河流域布局的高排放企業(yè)，也逐漸由于環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)提升而被關(guān)停。隨著中國環(huán)保要求與監(jiān)管日趨嚴(yán)格，必然會使得部分企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來解決該問題，如上述分析中的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)。之前認(rèn)為中國環(huán)保成本低、監(jiān)管不嚴(yán)格而進(jìn)入中國設(shè)置生產(chǎn)基地的外資企業(yè)，為規(guī)避環(huán)保成本也會又一次向發(fā)展階段較低、環(huán)保要求不高的中低收入國家加快轉(zhuǎn)移，從而繼續(xù)享受環(huán)境監(jiān)管“逐底效應(yīng)”帶來的紅利。

新一輪科技革命帶來的新技術(shù)推廣應(yīng)用與高速迭代正在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、運(yùn)輸成本、交易成本等領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性變革，這必然要求提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。張其仔等認(rèn)為，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升主要為終端需求驅(qū)動、要素供給驅(qū)動、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局驅(qū)動和融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系驅(qū)動四大基本動力機(jī)制，而中國的制造業(yè)外遷具有明顯的海外市場尋求、戰(zhàn)略要素尋求、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化尋求和融入提升價值鏈尋求的特征。所以，推動中國制造業(yè)外遷與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展可有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和韌性，提高其現(xiàn)代化水平，從而實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展[9]。

基于前人研究，本文認(rèn)為，一方面，由市場終端需求和要素供給所導(dǎo)致的制造業(yè)外遷可有效降低企業(yè)平均成本，便于出口以及提高國內(nèi)中間品效率和增加國內(nèi)中間品種類，從而提升制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性；另一方面，制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化協(xié)同兼具產(chǎn)業(yè)組織形式與空間組織形式的雙重特征，在產(chǎn)業(yè)組織形式上表現(xiàn)為區(qū)域間依據(jù)各自比較優(yōu)勢進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在空間維度上表現(xiàn)為提升要素配置效率而進(jìn)行的科學(xué)空間布局。因此，制造業(yè)外遷可產(chǎn)生一系列外部性，基于外部性引發(fā)的中間品共享、集群集聚和技術(shù)溢出的融合效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)組織、分工協(xié)作和空間布局的時空匹配效應(yīng)疊加，可以有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的控制能力和技術(shù)創(chuàng)新水平，從而共同推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升（見圖3）。                              

圖3 制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)系

（一）市場需求驅(qū)動制造業(yè)外遷，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為，企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸成本的綜合作用下趨向集聚于市場需求大的區(qū)域。產(chǎn)品市場需求是驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展的重要動力，市場規(guī)模擴(kuò)大有助于企業(yè)深化分工協(xié)作，降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時提升企業(yè)多樣化產(chǎn)品生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。市場需求驅(qū)動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將制造業(yè)生產(chǎn)基地選址靠近終端需求市場，在這一過程中通過市場需求刺激企業(yè)規(guī)模效益增長，就近滿足市場需求，可以有效提升產(chǎn)品銷售的便利性，快速進(jìn)入并占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?，便于產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)供需匹配，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與本地及周邊輻射區(qū)域的融合發(fā)展。市場驅(qū)動的制造業(yè)企業(yè)外遷至他國，還可以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中間品供應(yīng)的多樣化，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場地位，提升市場占有率?；诖耍瑢⒅圃鞓I(yè)生產(chǎn)基地針對產(chǎn)品市場需求地進(jìn)行全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)投資布局，可以有效應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局調(diào)整的新動態(tài)，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平與保障供應(yīng)鏈安全。

（二）要素供給驅(qū)動制造業(yè)外遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)升級

要素供給導(dǎo)致的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是受到資本、生產(chǎn)原料、人力資源、物流等方面影響，致使制造業(yè)在要素供給等方面承受運(yùn)行成本增加、企業(yè)盈利下降等問題，影響產(chǎn)品市場競爭力，從而發(fā)生被動產(chǎn)業(yè)外遷。盡管基于要素供給驅(qū)動的制造業(yè)外遷是一種市場行為，但是通過科學(xué)合理的方式引導(dǎo)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本、保障原材料供應(yīng)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向海外遷移，可以有效保持母國產(chǎn)業(yè)鏈完整性和可控制性，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對母國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也將產(chǎn)生促進(jìn)作用。一方面，將國內(nèi)比較優(yōu)勢降低的制造業(yè)企業(yè)遷移到生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢較高的國家地區(qū)，使得制造業(yè)生產(chǎn)基地靠近生產(chǎn)要素供給地，讓企業(yè)在獲得更低生產(chǎn)成本要素的同時，還可以有效保障供應(yīng)鏈安全；另一方面，通過制造業(yè)對外直接投資將部分高能耗高碳排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外，既保障了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和控制力，又實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有助于國內(nèi)制造業(yè)的綠色化、低碳化發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升以及碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低端制造業(yè)的外遷還可以為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級釋放更多土地空間，有效解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地短缺問題，從而保障高技術(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（三）產(chǎn)業(yè)布局驅(qū)動制造業(yè)外遷，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群生態(tài)

產(chǎn)業(yè)布局是生產(chǎn)力在空間上的分布與組合，它在一定程度上反映了一國或一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形態(tài)在于產(chǎn)業(yè)各部門之間的比例構(gòu)成關(guān)系，使得產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)共同決定了一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的集群生態(tài)。制造業(yè)外遷本質(zhì)上就是不同產(chǎn)業(yè)在不同國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移承接，并重新布局。靜態(tài)上看，產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為制造業(yè)各部門、各要素、各環(huán)節(jié)在空間上的分布態(tài)勢和地域組合；動態(tài)上看，則是各種資源、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)行為主體為探索并占據(jù)最佳區(qū)位而在空間地域上流動、轉(zhuǎn)移、重新組合配置與優(yōu)化再配置的過程。所以，伴隨產(chǎn)業(yè)全球布局優(yōu)化驅(qū)動的制造業(yè)外遷為在一定空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)中間品共享提供了更大便捷性。中間品共享效應(yīng)可以使制造業(yè)廠商為彼此提供更為多樣和質(zhì)優(yōu)價廉的中間品。因此，著眼全球，將制造業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)科學(xué)布局在處于同一產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)集聚區(qū)，形成功能性產(chǎn)業(yè)集群，在一定空間范圍內(nèi)發(fā)揮其外部性輻射效應(yīng)，構(gòu)建起相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群生態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的相互協(xié)作，提升各生產(chǎn)企業(yè)的相互協(xié)作效率，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的全球競爭力。最為典型的就是目前世界各國試圖構(gòu)建的智能制造生態(tài)，即利用信息與數(shù)字化技術(shù)將制造業(yè)導(dǎo)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云端平臺，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過平臺連接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上、中、下游。

（四）融入全球價值鏈分工體系驅(qū)動制造業(yè)外遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新

制造業(yè)外遷有助于本國產(chǎn)業(yè)更好地融入全球價值鏈分工、嵌入全球價值鏈體系，這將顯著提升本國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國際經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性。伴隨全球價值鏈分工體系的逐漸完善，各國均采取積極政策措施融入全球價值鏈，意圖快速實(shí)現(xiàn)本國加入國際分工體系，成為全球制造業(yè)生產(chǎn)加工體系中不可或缺的一環(huán)[15]。在新興技術(shù)深度交叉融合的新模式下，通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各知識創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作，以及供應(yīng)鏈各生產(chǎn)要素供應(yīng)商的資源配置整合，產(chǎn)生系統(tǒng)疊加效用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，是一國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價值鏈向高端延伸的重要途徑。由融入全球價值鏈分工體系驅(qū)動的制造業(yè)外遷，一方面，可以通過突破國界參與更為廣闊的全球范圍產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)參加全球分工的收益；另一方面，通過與發(fā)達(dá)國家的人員交流、信息共享以及研發(fā)政策學(xué)習(xí)與模仿，加速研發(fā)要素的吸收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的溢出與回流母國效應(yīng)，可以快速提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)效率，降低研發(fā)成本，有助于企業(yè)提高掌握新技術(shù)的能力和效率，從而進(jìn)一步促進(jìn)母國制造業(yè)價值鏈的攀升。

在新發(fā)展格局背景下，應(yīng)因勢利導(dǎo)，通過以主權(quán)在我的對外直接投資，科學(xué)引導(dǎo)制造業(yè)外遷，有效推動中國制造業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。

（一）高水平推進(jìn)產(chǎn)能合作，拓展海外市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動融合

后疫情時代和全球貿(mào)易格局驟變背景下，通過制造業(yè)對外直接投資，繼續(xù)推動與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)能合作，拓展中國制造業(yè)海外市場，對鞏固和暢通中國企業(yè)的海外供應(yīng)鏈安全、實(shí)現(xiàn)海外供應(yīng)鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動、構(gòu)建新“雙循環(huán)”發(fā)展格局具有重要意義。借鑒《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂與運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，推動針對在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作領(lǐng)域更高等級的談判，完善頂層設(shè)計(jì)，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步破除區(qū)域內(nèi)影響產(chǎn)能合作與產(chǎn)品市場進(jìn)入的機(jī)制障礙，主導(dǎo)包容性的全球化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)對外直接投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。要著力提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國內(nèi)、國際的聯(lián)動運(yùn)行效率，充分利用“一帶一路”沿線海外支點(diǎn)的構(gòu)建，聯(lián)通全球區(qū)域性大市場，以中歐班列沿線站點(diǎn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等高水平開放平臺為支點(diǎn)，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源配置的能力，推動構(gòu)建更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資便利化多邊環(huán)境，促進(jìn)商品和要素資源自由高效流通，實(shí)現(xiàn)海外生產(chǎn)基地、供應(yīng)鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

（二）加速培育新興產(chǎn)業(yè)，避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)升級是避免產(chǎn)業(yè)空心化的重要前提，基于勞動力成本、環(huán)保要求、規(guī)避關(guān)稅壁壘等因素而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，如果不能盡快培育起合適的新興產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)空白，會造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。所以，一方面要充分發(fā)揮我國服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建優(yōu)勢，吸引跨國制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)中心、區(qū)域總部、高端產(chǎn)品生產(chǎn)線保留在中國；另一方面，要提前謀劃低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，對于部分資源型地區(qū)可以依托積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過新技術(shù)應(yīng)用引導(dǎo)本地企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)在本地孵化、成長。要著力有序引導(dǎo)制造業(yè)向我國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將部分制造業(yè)內(nèi)移中、西部，形成我國國土空間范圍內(nèi)的制造業(yè)雁行矩陣，推動形成更加合理并惠及國內(nèi)和國外各方的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈閉環(huán)，結(jié)合實(shí)施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，整體提升中國同區(qū)內(nèi)各國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的地位。

（三）合理布局海外園區(qū)，支撐全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，打造中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全球生態(tài)體系

中國海外合作園區(qū)正作為一種新的動能推動著中國的境外市場開發(fā)、全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及價值鏈的構(gòu)建[16，17]，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全球布局的重要載體。要加強(qiáng)與東道國政府的溝通，充分了解該國國內(nèi)與周邊地緣政治環(huán)境，科學(xué)選址、規(guī)劃海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞該國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈集群式招商，要充分依托國內(nèi)完備的制造業(yè)集群優(yōu)勢，從構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈出發(fā)，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)來帶動海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。形成以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以產(chǎn)能合作為目的，通過構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)能合作”三位一體的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，打造我國制造業(yè)全球價值鏈布局承載平臺。此外，還需注意營造良好的發(fā)展環(huán)境，努力打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活服務(wù)功能于一體的復(fù)合式園區(qū)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤膳c風(fēng)俗習(xí)慣，積極承擔(dān)社會責(zé)任，依托布局于全球的海外合作園區(qū)載體，打造中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群生態(tài)體系。

（四）繼續(xù)支持對國外制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并收購，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新能力

要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，并不是主張閉門自給、萬事不求人，而是要增強(qiáng)參與國際競爭與合作的駕馭能力，有應(yīng)對風(fēng)險的抗沖擊能力和多元替代的應(yīng)變能力。通過制造業(yè)對外直接投資，兼并收購全球制造業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)溢出與創(chuàng)新要素回流，加速提升中國對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的掌控能力。在投資形式上，要充分借鑒韓國、日本跨國公司的海外投資經(jīng)驗(yàn)，支持鼓勵帶動性強(qiáng)的國內(nèi)龍頭企業(yè)整合國內(nèi)資源形成具有競爭力的跨國公司財(cái)團(tuán)，增強(qiáng)中國對外投資的主體實(shí)力，加大力度“走出去”，重點(diǎn)以并購、合資、合作方式為主進(jìn)入東道國，從而更有利于國內(nèi)企業(yè)在全球開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈整合，積極“補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈”，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化運(yùn)營，逐步形成若干總部在中國、生產(chǎn)布局全球、市場輻射全球、具有國際知名度和影響力的跨國公司，提升中國特色產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系中形成的競爭優(yōu)勢；在投資產(chǎn)業(yè)選擇上，要摸清國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“家底”，聚焦技術(shù)深度較高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方向，基于中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升和供應(yīng)鏈安全，有針對性地推進(jìn)中國企業(yè)開展對這些國家優(yōu)勢技術(shù)創(chuàng)新資源、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)的兼并收購與風(fēng)險投資，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。