新華社圖

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度將第二產(chǎn)業(yè)中的四個(gè)產(chǎn)業(yè)門類分為工業(yè)和建筑業(yè)。在工業(yè)中，有三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門：采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。遺憾的是，在城市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，一般都沒有制造業(yè)增加值及其占GDP比重的指標(biāo)和數(shù)據(jù)?？紤]到城市一般沒有采掘業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值的占比大致相同，所以，現(xiàn)在一般都用工業(yè)增加值近似地代表制造業(yè)增加值。盡管有一定的高估，但在時(shí)間序列分析與比較的意義上，還算差強(qiáng)人意。在大部分國家的統(tǒng)計(jì)體系中，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是歸入服務(wù)業(yè)的。完善城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，首先需要計(jì)算和發(fā)布制造業(yè)增加值，然后是高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值，使城市產(chǎn)業(yè)研究及相關(guān)政策制定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

按照工業(yè)增加值高低排序，2021年，深圳、廣州、佛山和東莞分別位列全國的第二、第五、第七和第十一位；工業(yè)增加值占GDP的比重，分別為33.8%、23.8%、47.5%和46.1%。在前20位主要工業(yè)城市中，只有蘇州、寧波、佛山、泉州、東莞、唐山6市工業(yè)增加值比重超過40%。蘇州是緊隨上海、深圳，排名第三的制造業(yè)強(qiáng)市。寧波是傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)增加值位列第六。泉州是輕工業(yè)重鎮(zhèn)，紡織服裝、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)從中國走向世界。唐山是重工業(yè)城市，鋼鐵為第一支柱產(chǎn)業(yè)，去年鋼鐵產(chǎn)業(yè)得益于大周期，未來并不被看好。因此，在工業(yè)增加值排序靠前和占比較高的城市中，除了個(gè)別城市，上海、深圳、蘇州、廣州、寧波、佛山、東莞、無錫和杭州等城市，都是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展較好的城市。先進(jìn)制造業(yè)主要指高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。今天所說的制造強(qiáng)城都是以先進(jìn)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)基石的城市。

已經(jīng)是制造業(yè)強(qiáng)城，為什么還要如此高調(diào)發(fā)聲，推動(dòng)制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？筆者認(rèn)為，主要有三個(gè)方面的因素。

首先，城市從自身發(fā)展實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)到先進(jìn)制造業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)體系中的特殊重要性。城市產(chǎn)業(yè)的基本關(guān)系就是第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的結(jié)構(gòu)，二者此消彼長，但必須保持相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系。在城市的產(chǎn)業(yè)鏈中，第二產(chǎn)業(yè)往往是上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則是下游產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。過去一個(gè)時(shí)期，對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系及其評(píng)價(jià)發(fā)生的偏差，導(dǎo)致相當(dāng)一部分城市制造業(yè)發(fā)展走過一段彎路?，F(xiàn)在，人們認(rèn)識(shí)到，先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐。

其次，城市發(fā)展進(jìn)入了中心城市與周邊城市集群發(fā)展的階段，在中心城市與周邊城市形成的都市圈內(nèi)部，要素和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以輻射、溢出和分工為主。先進(jìn)制造業(yè)在這一關(guān)系的形成與實(shí)現(xiàn)的過程中，有著不可替代的影響和作用。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)過程中，先進(jìn)制造業(yè)不僅是主體之一，而且，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)業(yè)體系高度化將起到?jīng)Q定性的作用。佛山和東莞的先進(jìn)制造業(yè)就是在這一過程中形成和發(fā)展起來的。佛山曾經(jīng)是傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)如今智能家電和裝備制造風(fēng)生水起，坐擁兩家世界500強(qiáng)企業(yè)。東莞，曾經(jīng)的世界工廠，現(xiàn)已拿下兩個(gè)先進(jìn)制造業(yè)“國家隊(duì)”產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)是智能移動(dòng)終端集群，另一個(gè)是智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

再次，城市在發(fā)展過程中難免產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問題，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這些矛盾和問題是靠發(fā)展解決的。在今天的時(shí)代背景下，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)就是解決城市經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化，增長動(dòng)力和潛力不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和中等收入群體形成不力等難題的有效途徑。實(shí)踐還告訴我們，城市可持續(xù)發(fā)展在很大程度上與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，一方面看制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，另一方面，就看先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)性作用。這些關(guān)系和作用都得到了正確處理和發(fā)揮，城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就在很大程度上有了保障。

廣東、江蘇多個(gè)制造強(qiáng)城的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市富有啟發(fā)和借鑒價(jià)值。當(dāng)然，也許有人會(huì)說，都發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不是也有過剩的問題嗎？這里可能存在對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的誤解。如果說在傳統(tǒng)制造業(yè)中有很多“紅?！?，那么，在先進(jìn)制造業(yè)中還有諸多的“藍(lán)?！?。而且，先進(jìn)制造業(yè)是與創(chuàng)新共生的。創(chuàng)新含量越高，且能夠滿足市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，它們過剩的可能性就越小。所以，如果城市間的競爭發(fā)生在先進(jìn)制造業(yè)的各部門和領(lǐng)域，這是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)。