“一帶一路”戰(zhàn)略構想為古絲綢之路賦予全新的時代內涵。西安作為古絲綢之路起點城市，站在“絲綢之路經濟帶”的新起點上?！段靼彩袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，提出要自覺擔當服務國家戰(zhàn)略的歷史重任，依托西安的區(qū)位和資源優(yōu)勢，實施“絲綢之路經濟帶新起點打造計劃”，建設具有歷史文化特色的國際化大都市，叫響做實絲綢之路經濟帶新起點，打造內陸型改革開放新高地。

　　深化全方位開放合作

　　開通更多歐洲航線和貨運班列

　　構筑對外開放大通道。強化西安現代綜合交通樞紐地位，建設西安國際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲航線及貨運班列。構建陸路交通運輸黃金通道，加快推進國境高鐵、城際鐵路建設，推動中國西部—中亞國家高速公路對接，加快國省干線公路升級改造。

　　實施一批產業(yè)合作發(fā)展項目

　　加快對外開放步伐。精準對接國家對外開放的戰(zhàn)略布局，著力完善東西互濟、內外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外開放經濟走廊。加強與美歐、日韓高新技術領域的合作，實施一批產業(yè)合作發(fā)展項目，推進西安與絲路沿線城市在交通、貿易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流與合作，深化與新加坡和我國港澳臺地區(qū)現代服務業(yè)領域的合作。

　　推進西安與主要城市交流合作

　　實施區(qū)域聯動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強與成都、重慶、昆明等西南板塊主要城市的交流與合作。加強與國內絲綢之路經濟帶沿線城市的合作，深入落實與蘭州、泉州、桂林、酒泉等城市簽署的戰(zhàn)略合作框架協議，加大力度推進西安、泉州兩地“一帶一路”起點城市的交流合作。加快大西安建設，推動與西咸新區(qū)、咸陽、銅川、渭南的一體化發(fā)展，充分發(fā)揮西安在關中城市群的核心引領作用，帶動大關中，引領大西北。

　　提升開放型經濟發(fā)展水平

　　鼓勵跨國公司在西安設研發(fā)中心

　　依托西安現有的資源條件、優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)和重點項目，把引資與引技、引智相結合，以世界500強企業(yè)為主要目標，突出高端產業(yè)項目引進，縱向延伸產業(yè)鏈，橫向集聚產業(yè)群，吸引跨國公司及全球行業(yè)領先企業(yè)投資落戶，引導外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)。鼓勵跨國公司在西安設立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機構。鼓勵和吸引在外商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導資本、資源、人才、技術等要素的回流。

　　拓展“海外西安”發(fā)展空間

　　優(yōu)化對外投資戰(zhàn)略布局，鼓勵開發(fā)區(qū)及有條件的企業(yè)“走出去”，戰(zhàn)略并購國外企業(yè)和品牌，拓展“海外西安”發(fā)展空間，在全球范圍布局產業(yè)鏈和供應鏈。通過西洽會、絲博會等活動載體，加大自主品牌企業(yè)和產品的推廣促進力度，推進西安制造、西安服務、西安品牌“一體化”走出去。啟動建設“中亞·長安產業(yè)園”、“尼日利亞·西安產業(yè)園”，鼓勵和支持企業(yè)到絲路沿線城市建立加工生產基地、研發(fā)中心和營銷網絡。

　　促進跨境電子商務健康快速發(fā)展

　　發(fā)展新型外貿業(yè)態(tài)，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。強化出口主體培育，深入推進外貿骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程，推動外貿企業(yè)結構調整、兼并重組、提質增效。優(yōu)化出口產品結構，深入實施科技興貿戰(zhàn)略，加快傳統出口產業(yè)升級改造步伐，增加產品技術含量，提高電子信息、飛機及零部件、汽車等中高端商品出口比例。優(yōu)化進口結構，加大數字化、智能化先進技術設備、關鍵零部件等短缺資源進口規(guī)模，鼓勵發(fā)展進口融資租賃。

　　推進開放合作載體建設

　　提升“長安號”國際運輸能力

　　加強“西安港”建設。繼續(xù)實施“港口內移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的內陸港發(fā)展戰(zhàn)略，將“西安港”納入國家一類口岸規(guī)劃建設體系，完善保稅加工、產品研發(fā)、交易展示、國際中轉、國際分撥、國際轉口貿易等服務功能，建設融鐵路、海關、檢驗檢疫、物流等信息為一體的“西安港”口岸信息服務中心，打造內陸國際中轉樞紐港。提升“長安號”國際運輸能力，打造面向中亞、東南亞、歐洲的鐵路貨運集散中心。

　　打造內陸型改革開放試驗田

　　申建陜西(西安)自由貿易園區(qū)。依托西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等現有平臺基礎，科學合理確定自由貿易區(qū)范圍和發(fā)展重點。實施外商投資負面清單管理，擴大金融、商貿、文化、物流、結算、社會服務、先進制造等領域的開放水平。實施“一線放開、二線安全高效監(jiān)管”的通關模式，落實口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，建設國際貿易“單一窗口”，打造內陸型改革開放試驗田。

　　申建陜西航空綜合保稅區(qū)

　　提升國際口岸功能。優(yōu)化整合現有的海關特殊監(jiān)管區(qū)，申建陜西航空綜合保稅區(qū)，構筑外向型物流通道，提升國際物流保稅功能，建立與東部沿海港口和西部沿邊口岸高度融合的國際化口岸服務體系，實現通關便利化。完善口岸基礎設施，推進西安海關“區(qū)港聯動”信息化項目，建設西安綜合保稅區(qū)多式聯運監(jiān)管中心。推進電子口岸建設，實現檢驗檢疫、外管、稅務等相關部門的信息共享、聯網核查，提高口岸外貿進出口貨物的通關能力。

　　加快西安領事館區(qū)建設

　　加快西安歐亞經濟綜合園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中以創(chuàng)新示范園、中韓產業(yè)園、西安絲路國際會展中心等合作平臺建設。進一步提升歐亞經濟論壇的國際影響力，擴大絲綢之路經濟帶城市圓桌會、中國國際通航大會的知名度和影響力。加快西安領事館區(qū)建設，爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設立領事館等，推進西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設立辦事機構。

　　優(yōu)化國際化營商環(huán)境

　　營造高效便利的商貿環(huán)境

　　創(chuàng)新內陸地區(qū)開放合作的新體制、新模式、新路徑，主動引入國際標準、國際規(guī)則、國際標識，重點在貿易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務業(yè)擴大開放、完善稅收政策等方面加快探索。推動準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推行行政審批標準化建設，完善信息網絡平臺，建立一口受理、同步審批的“一站式”服務模式，營造更加高效便利的商貿環(huán)境。

　　吸引更多外籍人士來西安置業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　爭取開辟涉外企業(yè)員工出入境證件辦理綠色通道，為外籍雙高人才提供出入境居留便利。深入實施外籍人士“家在西安”工程，強化科技館、圖書館、博物館、醫(yī)院、教育等基礎設施的國際化服務能力，建設完善國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等。

　　爭取國際友好城市

　　及友好交流城市達到32個

　　增強城市的包容性，強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，營造開放、包容、對外友好的社會氛圍。深化同現有國際友好城市及友好交流城市的交流合作，爭取國際友好城市及友好交流城市達到32個。豐富交流內容，拓寬合作領域。吸引和集聚各類國際組織地區(qū)總部和分支機構，爭取更多國際商會、協會和國際經貿促進機構落戶西安。

　　西安自覺擔當 多舉措打造內陸型改革開放新高地

　　陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通認為，在亞歐合作上，西安的區(qū)位優(yōu)勢是不可替代的。國家把歐亞經濟論壇的永久會址放在西安，批準在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，把西安打造成內陸改革開放新高地和國際化大都市，都充分體現了西安承擔的國家使命。

　　從西安市“十三五”規(guī)劃綱要中就能看出，西安市自覺擔當服務國家戰(zhàn)略的歷史重任。通過深化全方位開放合作、提升開放型經濟發(fā)展水平、推進開放合作載體建設、優(yōu)化國際化營商環(huán)境等“絲綢之路經濟帶新起點打造計劃”，把西安建成絲綢之路經濟帶和亞歐合作交流的國際化大都市，打造西部大開發(fā)“升級版”。

　　“十三五”規(guī)劃綱要通過提高外資利用效益、擴大對外投資合作、推動外貿結構升級，提升開放型經濟發(fā)展水平;通過加強“西安港”建設、申建陜西(西安)自由貿易園區(qū)，提升國際口岸功能、增進國際交流合作，推進開放合作載體建設;通過創(chuàng)新對外開放的體制機制、提升涉外公共服務水平、營造國際化的城市氛圍，優(yōu)化國際化營商環(huán)境。通過這些戰(zhàn)略舉措，西安可以落實“一帶一路”向西開放的大戰(zhàn)略，重振漢唐雄風。

　　絲綢之路經濟帶新起點重大工程

　　平臺建設：西安港、西安綜合保稅區(qū)、西安領事館區(qū)、歐亞經濟綜合園區(qū)核心區(qū)、西安絲綢之路國際會展中心、出口加工區(qū)信息服務產業(yè)基地、陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)等項目。

　　金融創(chuàng)新：西安金融商務區(qū)、中國西部歐洲創(chuàng)投商務中心、陜西省互聯網金融創(chuàng)新基地、融資租賃業(yè)聚集區(qū)等項目。

　　商貿物流：中韓商貿物流園、西安新絲路國際電子商務產業(yè)園、西安鐵路樞紐新筑鐵路綜合物流中心、絲綢之路起點新豐物流基地等項目。

　　產業(yè)合作：中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中以創(chuàng)新示范園、哈薩克斯坦風電示范項目、歐亞創(chuàng)意設計園、絲綢之路經濟帶通航產業(yè)園等項目。

　　科技研發(fā)：石油勘測成套裝備研發(fā)及生產制造基地，絲綢之路經濟帶數字地震檢波器及數據采集系統擴產項目，地理信息數據生產基地、油氣井檢測高端成套裝備產業(yè)化等項目。

　　人文交流：上合組織大學中國校區(qū)、絲綢之路經濟帶人力資源服務基地、絲綢之路博物館、西安絲綢之路經濟帶青少年國際交流中心等項目。