前不久，一列滿載著太陽能光伏組件、風車支架等貨物的中歐班列(中豫號)從中鐵聯(lián)集鄭州中心站緩緩駛出，經(jīng)阿拉山口，開往萬里之外的德國漢堡。

十年來，中歐班列(中豫號)越開越密、越跑越快，累計開行超8000列，業(yè)務網(wǎng)絡遍布40多個國家140多個城市，形成了多站點、多線路、多口岸的國際多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡。

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運高質量發(fā)展的有效途徑，是構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求。近日，交通運輸部等多部門印發(fā)《關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展，推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

多位專家對此表示，《意見》指明了當前和未來一段時期，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務，對于構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、更好服務構建新發(fā)展格局、加快建設交通強國具有重要意義。

人享其行、物暢其流

多式聯(lián)運打通經(jīng)濟高質量發(fā)展“大動脈”

部分民航、鐵路企業(yè)合作推出了“空鐵聯(lián)運”產品，旅客可以一鍵下單，一次購票。

重點港口拓展“門到門”全程一體化服務，探索創(chuàng)新“一單聯(lián)運”業(yè)務。

重慶、成都、義烏、武漢等地依托中歐班列開展鐵路運單物權憑證功能和融資模式探索。

近年來，圍繞“一票制”“一單制”“一箱制”，各類模式的多式聯(lián)運在我國各地不斷探索創(chuàng)新。

“綜合運輸服務‘一票制’‘一單制’‘一箱制’發(fā)展，是推進實現(xiàn)‘人享其行、物暢其流’的重要載體，是構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要內涵?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司副司長韓敬華表示。

據(jù)韓敬華介紹，“一票制”就是要實現(xiàn)旅客出行“一次購票、一次支付、一證(碼)通行”，不斷改善出行服務體驗；“一單制”就是要實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運“一張單證，一次委托、一次結算、一次保險、全程負責”，推動物流提質降本增效；“一箱制”就是要實現(xiàn)“不換箱、不開箱、一箱到底”，依托集裝單元提升轉運作業(yè)質效。

中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經(jīng)濟研究所副所長、研究員鄭平標接受記者采訪時表示，積極推進“一單制、一箱制”，不斷提升我國多式聯(lián)運服務效能，推動交通運輸結構調整優(yōu)化，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，更好服務加快構建新發(fā)展格局，著力推動國民經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“發(fā)展多式聯(lián)運‘一單制’‘一箱制’是促進物流降本增效的有效抓手。”交通運輸部規(guī)劃研究院院長、黨委副書記劉昕表示，多式聯(lián)運具有產業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點，可以充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，是促進物流降本增效的有效途徑。

近年來，重慶市依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，探索試點多式聯(lián)運“一單制”，簽發(fā)鐵海聯(lián)運“一單制”提單，實現(xiàn)“一次委托、一單到底、一次保險、一箱到底、一次結算”。

截至2023年7月，重慶市累計簽發(fā)鐵海聯(lián)運提單、國際鐵路提單超9700票、貨值約44.6億元。

多措并舉、統(tǒng)一部署

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展迎來新機遇

一直以來，我國都高度重視多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整工作。自2016年以來，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委先后啟動了4批次、116個多式聯(lián)運示范工程項目，圍繞設施互聯(lián)、信息互通、模式優(yōu)化等，著力推進多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。

黨的二十大報告提出建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。在2023年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部再次強調要推廣“一箱制”。

2023年3月,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司印發(fā)《加快建設交通強國五年行動計劃(2023-2027)》，要求開展貨物多式聯(lián)運專項行動，積極推進多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展，組織開展多式聯(lián)運“一單制”試點，并首次提出要深入研究推廣“一箱制”模式。

鄭平標表示，這些政策出臺和項目實施為多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展提供了堅實的政策保障和實踐基礎。

交通運輸部水運科學研究院副院長劉占山告訴記者，如今，隨著《意見》的印發(fā)和實施，標志著集裝箱運輸“一箱制”已上升為國家頂層戰(zhàn)略，將長期指導行業(yè)發(fā)展。

劉占山指出，集裝箱運輸“一箱制”是基于當前我國跨運輸方式銜接系統(tǒng)性和制度性成本較高等問題所提出的一種符合運輸市場發(fā)展需求的新模式，其內涵是指集裝箱在不同運輸方式間轉運時“中途不換箱”、“全程不開箱”，實現(xiàn)“一箱到底”。

其中，“中途不換箱”要求不同運輸方式集裝箱適配性一致，轉運過程僅對集裝箱單元進行吊裝作業(yè)，無需對箱內貨物進行掏箱、換箱；“全程不開箱”要求僅在起運地和目的地對貨物進行查驗，運輸途中無需開箱對貨物進行二次查驗。

劉昕則表示，實現(xiàn)“一單制”“一箱制”必須要推動信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運輸暢通、要素融通，是對運輸鏈全要素升級、轉型和再造，是對綜合交通運輸體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新變革，對于加快建設交通強國具有重要的支撐保障和先行引領作用。

破除難點 解決痛點

六個方面提升多式聯(lián)運服務水平

近年來，我國“一票制”“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，尤其以鐵水聯(lián)運為主要表現(xiàn)形式的集裝箱運輸“一箱制”得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2023年上半年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成477萬標箱，同比增長9.2%。

然而，我國多式聯(lián)運發(fā)展仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務產品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機制不健全、經(jīng)營主體培育不到位等問題。

對此，韓敬華表示，《意見》將從六個方面提升多式聯(lián)運服務水平：

一是推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，加快多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放，支持多式聯(lián)運信息集成服務發(fā)展，推廣應用標準化多式聯(lián)運電子運單。

二是推進國際多式聯(lián)運單證應用創(chuàng)新，加快國際多式聯(lián)運提單推廣應用，推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展。

三是拓展多式聯(lián)運“一單制”服務功能，探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能，探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務，優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關監(jiān)管。

四是健全多式聯(lián)運“一箱制”服務體系，完善“中途不換箱”合作機制，優(yōu)化“全程不開箱”流程管理，提升“一箱到底”服務能力。

五是大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型，引導多式聯(lián)運相關企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作。

六是完善多式聯(lián)運標準規(guī)則，健全多式聯(lián)運“一單制”標準，推進多式聯(lián)運服務規(guī)則銜接。

劉昕表示，發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，就是要通過推廣標準化單證、促進信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、拓展單證服務功能、培育骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人等政策措施組合拳，促進多式聯(lián)運提質擴面，進一步釋放多式聯(lián)運降本增效作用，切實為構建現(xiàn)代流通體系、促進物流降本增效貢獻力量。

2018年，為深入服務外貿企業(yè)、服務地方經(jīng)濟發(fā)展，寧波舟山港集團率先在“渝甬通道”運營平臺與多家主流船公司簽訂海鐵聯(lián)運全程運輸協(xié)議(海鐵聯(lián)運CCA協(xié)議)，明確“渝甬通道”海鐵聯(lián)運運輸?shù)目蛻?，均可在重慶實現(xiàn)本地訂艙、提單簽發(fā)、箱源互用，正式開啟多式聯(lián)運門到門“一單制”運輸，實現(xiàn)港口+物流的發(fā)展新模式。

截至目前，“渝甬通道”海鐵聯(lián)運班列已累計開行1500余班，服務重慶及周邊地區(qū)企業(yè)超300家，完成全程運輸重箱量超4萬標箱。

此外，針對多式聯(lián)運“一單制”推進過程中存在的信息共享難等問題，《意見》提出完善鐵路、道路、水路等企業(yè)數(shù)據(jù)市場化開發(fā)機制，明確各種運輸方式數(shù)據(jù)開放內容，鼓勵支持鐵路、道路、水路及第三方物流骨干企業(yè)向多式聯(lián)運信息集成服務商轉型發(fā)展；同時，引導國內公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運使用標準化運單，進一步探索陸?？斩嗍铰?lián)運運單統(tǒng)一，研究構建連接生產流通、串聯(lián)物流貿易的供應鏈服務平臺。

韓敬華表示，下一步，交通運輸部將繼續(xù)會同有關部門單位，完善制度標準，強化政策支持，組織開展試點示范，為“一票制”“一單制”“一箱制”發(fā)展營造良好環(huán)境，加快推動構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。