4月5日，交通運輸部印發(fā)《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》（簡稱《方案》），闡述了交通運輸生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)及基本原則，從優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和污染綜合防治、推進資源節(jié)約循環(huán)利用、強化生態(tài)文明綜合治理能力四個方面提出了推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)的15項重點任務(wù)，并制定了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌措資金、加強宣傳教育3項保障措施。
《方案》是交通運輸行業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)要求的必要舉措，對于統(tǒng)籌推進行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、支撐全面建成小康社會發(fā)展要求具有重要意義。本網(wǎng)特邀交通運輸部綜合規(guī)劃司對《方案》進行解讀。
愿景
綠色發(fā)展水平適應(yīng) 全面小康社會要求
《方案》提出，到2020年，交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)各方面工作取得顯著進展。交通運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略全面推進；交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)和運營技術(shù)全面推廣，土地、岸線等資源節(jié)約集約利用；清潔運輸水平顯著提高，營運車船污染排放有效控制，新能源和清潔能源運輸工具廣泛應(yīng)用；交通運輸生態(tài)文明制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，全行業(yè)綠色發(fā)展意識逐步提高；行業(yè)綠色發(fā)展水平與全面建成小康社會的發(fā)展要求基本適應(yīng)。
2020年目標(biāo)
“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機動化出行比例達60%以上。
營運客車、營運貨車和營運船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。
全國大型專業(yè)化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理率和達標(biāo)排放率均達100%。
任務(wù)1
優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路、公路、水運和城市軌道交通建設(shè)，重點完善綜合運輸通道建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，推進港口資源整合和一體化發(fā)展。鼓勵聯(lián)程運輸服務(wù)模式，大力發(fā)展以城際鐵路客運為主體的大容量、快速捷運系統(tǒng)，加快構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。全面推進“公交都市”建設(shè)，加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)和公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機動化出行比例達60%以上。
推進交通運輸智能化。推進信息技術(shù)與交通運輸行業(yè)管理和服務(wù)的深度融合，推進交通運輸信息資源交換共享，建設(shè)覆蓋綜合交通運輸樞紐、城市公交等領(lǐng)域的信息引導(dǎo)系統(tǒng)。提高高速公路電子不停車收費（ETC）車道系統(tǒng)覆蓋率。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等示范項目，開展信息服務(wù)“暢行中國”專項行動。繼續(xù)推進交通一卡通跨區(qū)域、跨方式互聯(lián)互通。
提升交通運輸清潔化水平。推動運輸裝備專業(yè)化，推進內(nèi)河船型、貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到75%，長江干線船舶平均噸位超過2000載重噸。完善汽車綠色維修技術(shù)和管理流程，鼓勵企業(yè)進行綠色維修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級改造。研究制定汽車檢測與維護制度（I/M制度），到2020年，全國一、二類維修企業(yè)的危險廢棄物規(guī)范處置率達到95%以上。
優(yōu)化運輸能源消費結(jié)構(gòu)。加大新能源、清潔能源車輛在城市公交和客貨運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)實施道路運輸車輛和營運船舶燃料消耗量限值制度。推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣。推動船舶靠港使用岸電，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。到2020年，營運客車、營運貨車和營運船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。
任務(wù)2
加強生態(tài)保護和污染防治
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護和修復(fù)。嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等空間管控要求，將生態(tài)保護理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程。重點推進生態(tài)選線選址，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格落實水土保持措施，加強植被保護與恢復(fù)。推進旅游風(fēng)景道建設(shè)，加強旅游公路沿線生態(tài)資源環(huán)境保護。針對早期建設(shè)需要進一步修復(fù)生態(tài)環(huán)境的交通基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開展生態(tài)修復(fù)。
強化交通運輸行業(yè)大氣污染防治。全面推進珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)河和江海直達船舶使用合規(guī)普通柴油。推動原油成品油碼頭油氣回收治理。開展干散貨碼頭粉塵專項治理。鼓勵采用先進工藝減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的廢氣排放。
開展交通運輸行業(yè)水污染防治。推動船舶含油污水、生活污水、化學(xué)品洗艙水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施之間的有序銜接。推動港口、運輸樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理和循環(huán)利用。鼓勵節(jié)能環(huán)保型船舶建造和對既有船舶實施污水儲存設(shè)施改造。到2020年，全國大型專業(yè)化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理率和達標(biāo)排放率均達100%。
提升交通運輸污染事故應(yīng)急能力。建立健全污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，推動重大海上溢油事故應(yīng)急處置部際聯(lián)動，有序推進《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》相關(guān)建設(shè)任務(wù)。強化國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫運行管理，加強危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急設(shè)備配備和應(yīng)急能力建設(shè)，提升溢油事故監(jiān)視監(jiān)測能力和應(yīng)急人員專業(yè)化水平。
任務(wù)3
推進資源節(jié)約循環(huán)利用
推進土地和岸線資源節(jié)約集約利用。采用合理選線選址、優(yōu)化建設(shè)方案、永臨用地結(jié)合等措施提高新建交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地效率，改擴建和升級改造工程應(yīng)充分利用既有走廊或場地。加強岸線使用監(jiān)管，制定并推進實施岸線資源有償使用制度，嚴(yán)控碼頭岸線過度超前審批，完成全國港口深水岸線資源普查，在長江干線開展無證碼頭治理工作。
推廣廢舊材料綜合循環(huán)利用。積極推動瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材循環(huán)利用，擴大粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料綜合利用，開展疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中的無害化處理與利用。到2020年，高速公路和普通國省干線廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到85%和75%以上。
任務(wù)4
強化生態(tài)文明綜合治理能力
建立健全綠色交通發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進綠色交通評價、統(tǒng)計等制度建設(shè)，研究制定交通運輸節(jié)約能源管理辦法。持續(xù)提升營運車船能耗監(jiān)管能力，推進重點地區(qū)、重點企業(yè)營運車船能耗監(jiān)測工作，繼續(xù)推進車、船、路、港千家企業(yè)所在地區(qū)建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)平臺，逐步構(gòu)建交通運輸能耗系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)庫。
提升科技創(chuàng)新與支撐能力。支持交通運輸節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范應(yīng)用。重點支持清潔能源應(yīng)用、靠港船舶使用岸電、交通大氣污染防治、特長隧道節(jié)能、生態(tài)型護岸、船舶尾氣處理、碼頭油氣回收治理等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用運輸裝備節(jié)能駕駛、節(jié)能操作技術(shù)。
組織開展綠色交通示范項目。繼續(xù)做好“十二五”期續(xù)建的區(qū)域性主題性交通運輸節(jié)能減排項目的實施及收尾工作。鼓勵省級交通運輸主管部門繼續(xù)開展綠色交通示范創(chuàng)建工作，重點在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔化運輸裝備、高效化運輸組織模式等方面積極實踐。創(chuàng)建綠色交通示范區(qū)、綠色公路示范、綠色港航示范和綠色交通企業(yè)示范。
積極參與國際合作。參與海運業(yè)減排的全球治理，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和國際海事組織（IMO）等框架下國際談判與合作，深入開展國際談判的支撐研究，以及國內(nèi)應(yīng)對和履約研究。鼓勵利用多雙邊渠道，加強與國際組織、國外企業(yè)和研究咨詢機構(gòu)等的交流合作。
本文由 交通運輸部綜合規(guī)劃司 提供