贛商務(wù)建設(shè)字〔2017〕193號(hào)
廬山市、銅鼓縣、上饒縣、余干縣、吉安縣、廣昌縣、黎川縣人民政府：
為加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，規(guī)范中央專項(xiàng)資金使用管理，按照國(guó)家有關(guān)要求，2017年7月11日至22日，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦聯(lián)合組成督查組，對(duì)我省第三批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)督查情況通報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況
從督查情況來(lái)看，第三批7個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）均按各自制定的《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實(shí)施方案》，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，并取得階段性成效，但在項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、規(guī)范操作等方面存在一些問(wèn)題。
（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況
1.制定出臺(tái)了工作方案。第三批7個(gè)示范縣均制定出臺(tái)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案，工作方案基本符合中央財(cái)政資金的支持方向和標(biāo)準(zhǔn)。
2.電商公共服務(wù)中心（創(chuàng)業(yè)孵化園、產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)。7個(gè)示范縣（市）已建成5個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心或電商創(chuàng)業(yè)孵化園（不含電商平臺(tái)企業(yè)自建運(yùn)營(yíng)中心），廣昌縣、廬山市進(jìn)展較慢，電商公共服務(wù)中心仍未建成投入運(yùn)營(yíng)。
3.人員培訓(xùn)情況。7個(gè)示范縣（市）共培訓(xùn)各類人員9090人次，占計(jì)劃數(shù)49000人次的18.5%，培訓(xùn)推進(jìn)進(jìn)度較慢。銅鼓縣、廣昌縣、吉安縣、黎川縣、廬山市積極整合勞動(dòng)就業(yè)部門資金開展培訓(xùn)；余干縣以交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)；有的示范縣利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，培訓(xùn)大學(xué)生村官、青年創(chuàng)客，或聘請(qǐng)阿里巴巴等知名電商企業(yè)講師培訓(xùn)網(wǎng)商、創(chuàng)客及電商企業(yè)人員。上饒縣尚未開展培訓(xùn)工作。
4.鄉(xiāng)村電商服務(wù)站建設(shè)情況。7個(gè)示范縣共建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站（中心）12個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)452個(gè)，承辦電商平臺(tái)企業(yè)主要有阿里村淘、郵政、供銷、電信114，廬山市、銅鼓縣進(jìn)展較慢。
5.農(nóng)村物流體系建設(shè)情況。7個(gè)示范縣（市）依托郵政、四通一達(dá)等快遞企業(yè)，積極探索符合本地實(shí)際的物流配送體系發(fā)展模式，銅鼓縣捷一電子商務(wù)有限公司采用“電商+快遞”模式，牽頭整合了縣內(nèi)包括四通一達(dá)在內(nèi)的10家民營(yíng)快遞公司，新建了物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和分揀中心，實(shí)行末端配送、2天至少一頻次，較好地解決了最后一公里問(wèn)題。
6.農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量保障體系建設(shè)情況。7個(gè)示范縣（市）均啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和溯源體系建設(shè)，但大部分進(jìn)展緩慢，有的縣還處于項(xiàng)目招投標(biāo)階段，廬山市、黎川縣、廣昌縣、吉安縣出臺(tái)了針對(duì)電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品上行方面的扶持辦法；廬山市重點(diǎn)打造羽絨服裝產(chǎn)業(yè)，在橫塘鎮(zhèn)紅星村組建了橫塘羽絨創(chuàng)業(yè)農(nóng)民電子商務(wù)專業(yè)合作社和紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園，開展人才培訓(xùn)和線上推廣，全村880戶人家近大半都在從事羽絨生產(chǎn)、電商交易行業(yè)，還帶動(dòng)了快遞、布匹、拉鏈、羽絨原材料等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，成為名副其實(shí)的“淘寶村”；吉安縣聚野貿(mào)易公司集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、檢測(cè)、銷售于一體，菌類、干貨線上年銷售3500萬(wàn)元，通過(guò)“精準(zhǔn)聯(lián)系幫扶平臺(tái)+就業(yè)培訓(xùn)脫貧平臺(tái)+項(xiàng)目發(fā)展致富平臺(tái)”模式，帶動(dòng)50多人直接參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)；廣昌縣通過(guò)舉辦白蓮產(chǎn)業(yè)高峰論壇、最美蓮鄉(xiāng)人評(píng)選等方式唱響農(nóng)特產(chǎn)品品牌，有力促進(jìn)了廣昌白蓮、藕粉、澤瀉、蓮心、荷葉茶、荷花粉等特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，提高了品牌效應(yīng)，推動(dòng)了廣昌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）資金使用情況
中央財(cái)政共撥付第三批7個(gè)示范縣（市）支持資金10500萬(wàn)元，截至目前，7個(gè)示范縣（市）累計(jì)共撥付資金638.4萬(wàn)元，占中央支持資金總額的6.08%；其中：上饒縣200萬(wàn)元、撥付占比13.3%，余干縣255萬(wàn)元、撥付占比17%，吉安縣147萬(wàn)元、撥付占比9.8%，黎川縣36.4萬(wàn)元、撥付占比2.4%，銅鼓縣、廣昌縣、廬山市撥付資金為零。
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1.從示范縣提供的工作管理文件、資金撥付票據(jù)等材料看，各示范縣主要是以政府采購(gòu)方式來(lái)確定項(xiàng)目承辦單位，廬山市、廣昌縣對(duì)項(xiàng)目均實(shí)行了公開招投標(biāo)。
2.除余干縣外，其余6個(gè)示范縣（市）綜合示范工作方案都已在省商務(wù)廳電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作專欄上公開。廣昌縣還在縣政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，并同時(shí)在省廳示范專欄上公布實(shí)施方案、項(xiàng)目監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理辦法等制度。
3.各示范縣（市）依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，均出臺(tái)了對(duì)貧困戶開展培訓(xùn)、在貧困村建設(shè)電商脫貧服務(wù)站、鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)、對(duì)貧困戶電商創(chuàng)業(yè)予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)等電商扶貧措施，如廣昌縣制定了《電商扶貧行動(dòng)實(shí)施辦法》，在電商促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收等方面取得了一定成效。
二、存在的主要問(wèn)題
1.資金撥付進(jìn)度緩慢。截至目前，7個(gè)示范縣（市）累計(jì)共撥付資金638.4萬(wàn)元，占中央支持資金總額的6.08%，撥付進(jìn)度明顯滯后。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（商辦建函〔2016〕866號(hào)），第二批示范縣開展績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)指標(biāo)明確對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度不足40%的示范縣采取一票否決制，應(yīng)引起高度重視。
2.項(xiàng)目推進(jìn)較慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。各示范縣（市）電商公共服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、人員培訓(xùn)工作普遍開展了，但進(jìn)展緩慢，物流快遞體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品上行、金融服務(wù)基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；部分示范縣電商公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)效果不理想、管理不規(guī)范；部分示范縣村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低, 電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋貧困村比率較低；銅鼓縣已較好整合縣域物流，但未建立物流數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)；部分示范縣制定的培訓(xùn)計(jì)劃缺少對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、課程方向、費(fèi)用等指標(biāo)量化細(xì)分，未開展網(wǎng)絡(luò)公益培訓(xùn)和出臺(tái)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)措施；部分示范縣已確定的項(xiàng)目承辦單位資質(zhì)不高不專業(yè)，甚至是今年成立的新公司；未在中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目顯著位置標(biāo)識(shí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣。
3.資金管理不規(guī)范。有的示范縣沒(méi)有建立專帳，沒(méi)有設(shè)立項(xiàng)目支出科目，將會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品等基本支出列入項(xiàng)目支出；有的示范縣沒(méi)有確定承辦單位就預(yù)付了資金；有的示范縣項(xiàng)目資金撥付前沒(méi)有預(yù)先公示5個(gè)工作日。由于未撥付資金的示范縣沒(méi)有提供材料，無(wú)法確定項(xiàng)目決策、資金撥付程序是否規(guī)范。
4.工作過(guò)程管理不規(guī)范。有的示范縣沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)方式確定項(xiàng)目承辦單位，也無(wú)會(huì)議研究和文件決定，缺乏工作過(guò)程公開；部分示范縣沒(méi)有建立項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理、項(xiàng)目管理等工作制度；部分示范縣項(xiàng)目驗(yàn)收程序不規(guī)范，沒(méi)有成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，資金撥付前沒(méi)有履行正常的驗(yàn)收程序（如企業(yè)申報(bào)、受理、驗(yàn)收、審核、審批、撥付前公示等程序）；沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目開展定期督查和留存督查記錄等。
5.信息公開不足。一是示范縣未在縣政府網(wǎng)站設(shè)立電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范專欄和征求意見窗口或紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)窗口，也未按要求公開項(xiàng)目以及相關(guān)政策信息；二是中央資金支持的項(xiàng)目承辦企業(yè)、平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)的自動(dòng)對(duì)接，報(bào)送數(shù)據(jù)能力和完整性有待提高；三是未對(duì)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)、電商扶貧等典型案例及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳。
6.其它。大部分示范縣專業(yè)專職人員配備不足，不能滿足綜合示范工作的需要；部分示范縣沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)理解有關(guān)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策文件精神和相關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，對(duì)政府采購(gòu)方式的適用性把握不好，導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢、程序不規(guī)范；部分村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶效果不明顯，精準(zhǔn)率不高。
三、有關(guān)要求
為夯實(shí)第三批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作，加快綜合示范工作進(jìn)度，確保綜合示范取得實(shí)效，現(xiàn)將督查情況反饋意見（電子版）發(fā)給你們，請(qǐng)逐條對(duì)照反饋意見，認(rèn)真進(jìn)行整改。
1.切實(shí)承擔(dān)整改工作的主體責(zé)任。示范縣（市）是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的直接責(zé)任主體，要高度重視本次督查反饋問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志牽頭開展整改，切實(shí)履行主體責(zé)任，確保整改取得實(shí)效。
2.認(rèn)真開展督查問(wèn)題整改。示范縣（市）要針對(duì)反饋的問(wèn)題，制定整改工作方案，建立整改問(wèn)題臺(tái)賬機(jī)制和銷號(hào)機(jī)制，對(duì)反饋的問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行整改，逐項(xiàng)進(jìn)行銷號(hào)，確保整改工作按時(shí)完成。
3.提交整改工作報(bào)告。各示范縣（市）于2017年10月30日前將督查整改情況形成報(bào)告報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦公室。整改結(jié)束后，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦公室將赴部分示范縣（市）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。
附件：各示范縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范督查反饋意見
江西省商務(wù)廳 江西省財(cái)政廳 江西省扶貧和移民辦
2107年8月14日