國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)馮力虎就“落實(shí)國(guó)辦1號(hào)文件推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展”接受國(guó)家郵政局網(wǎng)在線訪談?？爝f企業(yè)和一線快遞小哥關(guān)心的問(wèn)題，在訪談中都有所提及和回應(yīng)。
訪談實(shí)錄如下——
主題：落實(shí)國(guó)辦1號(hào)文件推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展
嘉賓：國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)馮力虎
【主持人】馮司長(zhǎng)，首先還請(qǐng)您為我們介紹一下《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景和意義好嗎？
【馮力虎】電子商務(wù)和快遞業(yè)都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。國(guó)務(wù)院將快遞業(yè)定位為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要求推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用。
為了有效落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)揮電子商務(wù)和快遞在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、物流業(yè)提質(zhì)增效等方面的作用，切實(shí)解決制約電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，自2014年開始，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局先后選取兩批共11個(gè)城市開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。
試點(diǎn)工作成效顯著，在快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配送車輛管理、末端綜合配送等方面形成一系列有效經(jīng)驗(yàn)。為了復(fù)制推廣試點(diǎn)工作形成的經(jīng)驗(yàn)，三部局結(jié)合電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展新形勢(shì)和新需要，向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了專題匯報(bào)。最終，成功促成《意見(jiàn)》出臺(tái)。
《意見(jiàn)》是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的強(qiáng)力舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)快遞業(yè)的重視和對(duì)快遞業(yè)改革發(fā)展的高度肯定，對(duì)于解決快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有非常重要的指導(dǎo)意義。
【主持人】您剛才提到，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局先后部署開展了兩批電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作，取得了顯著成效。您能為我們介紹下，截至目前，試點(diǎn)工作主要取得了哪些成效嗎？
【馮力虎】試點(diǎn)工作全面推動(dòng)了試點(diǎn)城市電子商務(wù)與快遞物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和示范溢出效益。
一是引導(dǎo)撬動(dòng)巨額社會(huì)資本投入。以第一批5個(gè)城市為例，試點(diǎn)期間中央安排專項(xiàng)資金1.7億元，試點(diǎn)城市配套2551.6萬(wàn)元，參與試點(diǎn)的企業(yè)投入40多億元，整體帶動(dòng)社會(huì)資本投入近100億元。進(jìn)一步促進(jìn)了快遞物流業(yè)做大做強(qiáng)，提高了快遞物流業(yè)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。
二是市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，電子商務(wù)物流服務(wù)質(zhì)量不斷提升。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高了快遞物流配送體系對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售的支撐能力，有效提升了消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)與滿意度。在試點(diǎn)城市開展的問(wèn)卷調(diào)查中，企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的滿意度平均達(dá)到85.9分，網(wǎng)購(gòu)滿意度、快遞服務(wù)滿意度平均分也達(dá)到80分以上。
三是有效促進(jìn)了電子商務(wù)與快遞物流業(yè)務(wù)的規(guī)模提升。在試點(diǎn)工作的助力下，試點(diǎn)城市電子商務(wù)與快遞業(yè)均保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出電子商務(wù)與快遞物流相互拉動(dòng)、齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。試點(diǎn)期間，兩批試點(diǎn)城市快遞業(yè)務(wù)量平均增長(zhǎng)近55%，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額平均增長(zhǎng)率達(dá)40%以上。
四是帶動(dòng)了就業(yè)人口規(guī)模大幅增加。試點(diǎn)工作帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用明顯，電子商務(wù)服務(wù)、末端配送、第三方倉(cāng)儲(chǔ)等就業(yè)人口不斷增加，整體帶動(dòng)就業(yè)人口規(guī)模同比增長(zhǎng)21.2%。
五是試點(diǎn)溢出效益明顯。在試點(diǎn)工作的宣傳影響下，上海、四川、江蘇、山東等省市紛紛出臺(tái)政策深化快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，多地在倉(cāng)配一體化、科技創(chuàng)新、集約化服務(wù)等方面實(shí)施了一批新技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，多個(gè)大中城市積極探索快遞末端投遞車輛的便利通行之策。北京市對(duì)快遞用電動(dòng)三輪車實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上保險(xiǎn)、統(tǒng)一上牌的“三統(tǒng)一”管理，為快遞電動(dòng)三輪車規(guī)范通行管理提供了首都范本。
【主持人】《意見(jiàn)》的出臺(tái)將為快遞市場(chǎng)及快遞市場(chǎng)主體帶來(lái)怎樣的變化，以及產(chǎn)生哪些影響呢？還請(qǐng)馮司長(zhǎng)為我們來(lái)分析一下。
【馮力虎】為快遞市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境，是《意見(jiàn)》出臺(tái)非常重要的初衷。為此，有幾個(gè)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響值得特別關(guān)注。
一是市場(chǎng)活力將充分釋放。隨著深化“放管服”改革，快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入程序?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)化，行政審批效率將得到保障。
二是一系列具體的支持政策將落地實(shí)施。例如，快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所公共屬性明確、用地將得到保障，支持快遞園區(qū)建設(shè)的政策更加明晰，電商快遞企業(yè)高度關(guān)注的數(shù)據(jù)保護(hù)共享規(guī)則將研究出臺(tái)，包裝綠色化成為必然趨勢(shì)。
三是一些行業(yè)當(dāng)前面臨的難點(diǎn)和短板問(wèn)題將得到解決。特別是《意見(jiàn)》對(duì)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所和智能快件箱的建設(shè)給予大力支持，對(duì)規(guī)范快遞配送車輛管理提出了明確了指引。
可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著《意見(jiàn)》的逐步實(shí)施，這些措施將不斷為快遞市場(chǎng)和市場(chǎng)主體帶來(lái)各種利好。
【主持人】《意見(jiàn)》明確了各部門的職責(zé)分工，您能為我們介紹下國(guó)家郵政局將采取哪些措施，推動(dòng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。
【馮力虎】《意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家郵政局黨組書記、局長(zhǎng)馬軍勝第一時(shí)間主持召開黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究部署落實(shí)《意見(jiàn)》的舉措。要求我們，一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命感和緊迫感；二要發(fā)力攻堅(jiān)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的服務(wù)典型；三要順勢(shì)而為，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換；四要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
目前，國(guó)家郵政局已經(jīng)制定郵政管理系統(tǒng)落實(shí)《意見(jiàn)》的分工實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解。
一是加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”“快遞入?yún)^(qū)”兩項(xiàng)工程，推動(dòng)加快智能快件箱布局、快遞末端綜合服務(wù)和快遞園區(qū)場(chǎng)所建設(shè)。
二是提升融合發(fā)展能力。支持企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥、生鮮食品等高附加值業(yè)務(wù)，拓展大包裹、快運(yùn)、倉(cāng)配一體、即時(shí)配送等新型服務(wù)，打造綜合物流服務(wù)商。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范管理，研究完善數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則。
三是推動(dòng)快遞綠色發(fā)展。繼續(xù)開展快遞綠色包裝應(yīng)用試點(diǎn)，加快新能源汽車在快遞領(lǐng)域的推廣使用，加快推進(jìn)快遞上“高鐵”。
四是加強(qiáng)行業(yè)科技應(yīng)用。進(jìn)一步提升智能化、自動(dòng)化、專業(yè)化水平，繼續(xù)推廣數(shù)據(jù)分單、動(dòng)態(tài)路由管理等技術(shù)，以及自動(dòng)化分撥流水線和智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)深度感知的寄遞倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)有序的分揀調(diào)度系統(tǒng)。
五是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
【主持人】《意見(jiàn)》作為國(guó)務(wù)院辦公廳2018年的1號(hào)文件印發(fā)，足見(jiàn)對(duì)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重視，您能為大家解讀下《意見(jiàn)》針對(duì)新情況新問(wèn)題，提出了哪些亮點(diǎn)措施來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。
【馮力虎】《意見(jiàn)》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、前瞻性，主要有以下創(chuàng)新和亮點(diǎn)：
一是深化“放管服”改革?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)推行許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。
二是突出管理創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》要求創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展增值服務(wù)；提出健全協(xié)同共治管理模式，要求電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源；提出創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，納入相關(guān)規(guī)劃，為加快完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。
三是解決突出矛盾?！兑庖?jiàn)》明確鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，完善?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，對(duì)快遞服務(wù)車輛給予通行、作業(yè)便利，引導(dǎo)各地因地制宜解決快遞運(yùn)輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。
四是加強(qiáng)短板建設(shè)?！兑庖?jiàn)》提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設(shè)施，支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造；建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開展聯(lián)收聯(lián)投等。同時(shí)，提高協(xié)同運(yùn)行效率，鼓勵(lì)通過(guò)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化和信息協(xié)同化。
五是注重前瞻性政策設(shè)計(jì)。針對(duì)日趨激烈的數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪，《意見(jiàn)》提出健全數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和通報(bào)制度，為建立大數(shù)據(jù)時(shí)代電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數(shù)據(jù)資源提供指引。
六是明確綠色發(fā)展方向?！兑庖?jiàn)》首次提出電商快遞綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動(dòng)綠色發(fā)展，開展綠色包裝試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色流程再造，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)綠色消費(fèi)，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。
【主持人】《意見(jiàn)》還首次明確了智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，這為快遞業(yè)發(fā)展，提升快遞服務(wù)帶來(lái)了便利，您能解讀下政策紅利嗎？
【馮力虎】隨著生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣的變革，快遞已經(jīng)與千家萬(wàn)戶緊密相連，成為民生服務(wù)的重要組成部分。但是，當(dāng)前各快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上各自為政，存在終端設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)、社會(huì)資源占用較多、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。
智能投遞和專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的投遞將成為化解這些問(wèn)題的有效出路。為此，國(guó)家郵政局大力推進(jìn)“快遞入?yún)^(qū)”工程。截至2017年底，全國(guó)已建成公共服務(wù)站3.15萬(wàn)個(gè)，全國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)智能快件箱超20.6萬(wàn)組，僅智能快件箱投遞率就達(dá)到7%。
未來(lái)幾年，我們?nèi)詫堰@項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。
【主持人】這里有網(wǎng)友提問(wèn)，之前因?yàn)榇髷?shù)據(jù)問(wèn)題出現(xiàn)了“豐鳥之爭(zhēng)”，《意見(jiàn)》提出健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度，想必也是為了防止類似事件再次發(fā)生。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家郵政局在數(shù)據(jù)管理方面有什么工作安排呢？
【馮力虎】2017年6月1日，菜鳥和順豐相繼關(guān)閉對(duì)方數(shù)據(jù)互換接口，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法在淘寶天貓平臺(tái)上選擇使用順豐快遞服務(wù)，也不能在菜鳥網(wǎng)絡(luò)查詢到順豐快件信息。事件一度引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，產(chǎn)生電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大隱患。事件發(fā)生后，國(guó)家郵政局高度重視。一是向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)提示，提醒對(duì)部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品快件查詢可能造成影響。二是迅速組織當(dāng)事雙方高層進(jìn)行溝通，強(qiáng)調(diào)要講政治，顧大局，尋求解決問(wèn)題的最大公約數(shù)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，決不能因企業(yè)間的糾紛產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響和負(fù)面效應(yīng)。由于國(guó)家郵政局的及時(shí)介入，事態(tài)得到有效控制，基本沒(méi)有櫻桃、荔枝、楊梅、芒果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售和寄遞活動(dòng)造成太大影響。
但是，類似事件再次發(fā)生的隱患仍然存在。
為此，國(guó)家郵政局正在就完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則開展理論專項(xiàng)研究，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間數(shù)據(jù)交換共享。希望通過(guò)制定完善的數(shù)據(jù)全生命周期、全鏈條管理的規(guī)則，健全數(shù)據(jù)管理，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、合作開放、高效高質(zhì)、安全可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享格局。若條件具備，我們還將會(huì)同有關(guān)部門，出臺(tái)專門的管理政策。
【主持人】這里有位快遞小哥提問(wèn)，他說(shuō)他很關(guān)心快遞投遞車輛的通行問(wèn)題，因?yàn)橹苯佑绊懙脚伤蜁r(shí)效，想知道《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)不會(huì)便利車輛通行，從而提高派送時(shí)效，提升客戶滿意度。還請(qǐng)馮司長(zhǎng)分析一下《意見(jiàn)》有哪些便捷車輛通行的政策？
【馮力虎】《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化配送通行管理。
一是推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購(gòu)買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。
二是便利配送車輛通行。要求指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。
【主持人】2017年初國(guó)家郵政局部署開展快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用試點(diǎn)工作，2017年11月國(guó)家郵政局聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，可見(jiàn)綠色郵政發(fā)展越來(lái)越受到重視，《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能方面提出了那些舉措，可以為行業(yè)減量化發(fā)展提供那些參考。
【馮力虎】《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。主要包括三方面舉措：
一是促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，加強(qiáng)能源管理，提高能源利用效率。
二是推廣綠色包裝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)快遞包裝中超過(guò)一半的塑料袋、包裝箱、膠帶等包裝物來(lái)自于電商賣家或平臺(tái)。因此，《意見(jiàn)》提出，制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色包裝試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系，建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
三是推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化車輛調(diào)度，逐步提高快遞物流領(lǐng)域新能源汽車使用比例。