近日，國家郵政局公布《快遞市場管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)。因征求意見稿對近年來快遞業(yè)面臨的突出問題予以回應(yīng)而備受關(guān)注。例如，增加了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施，不得無正當(dāng)理由以低于成本價(jià)格提供快遞服務(wù)，快遞運(yùn)單不得完整顯示自然人身份信息等規(guī)定。

多位專家在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，征求意見稿與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有助于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。但同時(shí)，征求意見稿的一些規(guī)定有待進(jìn)一步完善和細(xì)化，以提高實(shí)踐中的可操作性。

解決大而不優(yōu)快而不強(qiáng)問題

近年來，我國郵政快遞業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。國家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年快遞業(yè)務(wù)量首次突破1000億件，連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一，日均服務(wù)用戶近7億人次，年新增就業(yè)保持在20萬人以上，重點(diǎn)地區(qū)間快遞服務(wù)全程時(shí)限縮短到58小時(shí)左右。

在這一成績的背后，《快遞市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)功不可沒?！掇k法》于2008年7月公布施行，在2012年修改后沿用至今，對加強(qiáng)快遞市場管理，維護(hù)國家安全和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

就此次修改的背景而言，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君認(rèn)為，“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾日益增長的寄遞服務(wù)需求也愈發(fā)多元，行業(yè)也必須解決大而不優(yōu)、快而不強(qiáng)問題，謀求高質(zhì)量發(fā)展。

中國物流學(xué)會(huì)特約研究員楊達(dá)卿告訴記者，快遞市場快速發(fā)展、多元化需求倒逼市場規(guī)范建立，是《辦法》的修訂背景?！掇k法》于2008年推出，2012年作了部分修改后，到目前已有近10年，其間，快遞市場在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、需求升級(jí)等方面都發(fā)生了巨大變化，《辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)規(guī)范市場秩序和服務(wù)、保障消費(fèi)者權(quán)益的新需求。

趙國君認(rèn)為，此次調(diào)整系依據(jù)有關(guān)上位法規(guī)框架，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)行辦法作出的補(bǔ)充與完善，聚焦行業(yè)發(fā)展突出問題，以問題為導(dǎo)向，并有針對性地健全了相關(guān)制度與措施。從征求意見稿來看，對于快遞市場各類主體的責(zé)權(quán)利，皆進(jìn)行了有針對性的安排，以更好滿足快遞發(fā)展的新需求，目標(biāo)是促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使各類主體最終受益。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)專家組成員、泰和泰(北京)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉汝忠認(rèn)為，相比于《辦法》，征求意見稿對于市場管理內(nèi)容作了大幅完善，將企業(yè)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、用戶使用快遞服務(wù)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)等都納入其中，構(gòu)建起了立體、全面、多層次的監(jiān)管體系。從最直觀的角度即篇幅來看，《辦法》共7章52條，約5900字；而征求意見稿共10章80條，約10100字，“可見這次修訂是對過去10年快遞業(yè)迅速發(fā)展的回應(yīng)與總結(jié)”。

不得擅自將快件放入快遞箱

針對近年來對行業(yè)發(fā)展影響較大較普遍的低價(jià)競爭、刷單、快遞末端投遞不規(guī)范、快遞員待遇待提升、加盟商管理有待進(jìn)一步規(guī)范等問題，征求意見稿從維護(hù)公平競爭秩序，規(guī)定主體責(zé)權(quán)利等方面進(jìn)行了全面安排與措施細(xì)化。其中對末端投遞時(shí)出現(xiàn)的多種情況的規(guī)定，尤其引人關(guān)注。

征求意見稿提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。若因用戶原因無法完成快件投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶協(xié)商處理，需要產(chǎn)生原快遞服務(wù)合同約定以外資費(fèi)的，依照民事法律有關(guān)規(guī)定處理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。而快遞包裝出現(xiàn)明顯破損的，收件人可以當(dāng)面查看內(nèi)件物品的外觀或者拒收快件。

當(dāng)前在快遞行業(yè)，用戶當(dāng)面驗(yàn)收、快遞上樓到家等基本規(guī)范形同虛設(shè)，私自代簽及擅自放快遞柜、即使標(biāo)注上樓也不理會(huì)的現(xiàn)象多發(fā)，引起廣大消費(fèi)者不滿。楊達(dá)卿認(rèn)為，征求意見稿的上述規(guī)定，正是為了解決快遞配送未征得消費(fèi)者同意，擅自寄存快遞入柜的“懶人配送”模式所帶來的問題。

征求意見稿還明確了相關(guān)法律責(zé)任，如經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)“未經(jīng)用戶同意以代為確認(rèn)收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件”情形的，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)，并可處三千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。對直接責(zé)任人員，由郵政管理部門予以警告，并可處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下的罰款。

在趙國君看來，企業(yè)和用戶對此會(huì)有不同的感受，“從企業(yè)角度，可能認(rèn)為若按此操作，快件投遞量會(huì)大幅下降，成本上升、快遞員工作強(qiáng)度加大；從用戶角度來看，此條可對擅投快件于智能快件箱等非指定地址進(jìn)行制約，但同時(shí)若用戶收件量較大，則工作時(shí)間勢必要受到諸多確認(rèn)電話的打擾”。

為此，趙國君建議，企業(yè)要針對實(shí)際，因地制宜，制定相應(yīng)服務(wù)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。可針對不同快遞的類型，與用戶約定相應(yīng)的投遞方式，例如，對于普通低值非保價(jià)非生鮮易碎等品類，可以與用戶一次性確認(rèn)，約定一定期間內(nèi)快件的投遞方式與地點(diǎn)，在此期間無須再確認(rèn)，皆以此約定執(zhí)行；對于高價(jià)值或需當(dāng)面驗(yàn)收的特殊品類快件，快遞員與用戶再根據(jù)實(shí)際進(jìn)行投遞前的確認(rèn)等。

有待完善細(xì)化增強(qiáng)可操作性

征求意見稿中還有一些亮點(diǎn)值得關(guān)注。

在劉汝忠看來，征求意見稿增加了從業(yè)人員權(quán)益保障一章，從勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)等方面規(guī)定了快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益。

同時(shí)，“近年來尤其是個(gè)人信息保護(hù)法施行以來，對公民的個(gè)人信息保護(hù)成為各個(gè)行業(yè)普遍應(yīng)遵守的義務(wù)，而快遞行業(yè)是個(gè)人信息泄露、販賣的‘重災(zāi)區(qū)’，征求意見稿對此也規(guī)定了監(jiān)管措施和處罰手段?！眲⑷曛艺f，征求意見稿規(guī)定快遞運(yùn)單不得完整顯示自然人身份信息，施行之后，用戶信息會(huì)進(jìn)行脫敏處理，屆時(shí)，將有效遏制販賣用戶信息的違法現(xiàn)象。

楊達(dá)卿補(bǔ)充道，針對近年來部分快遞網(wǎng)點(diǎn)和制假販假窩點(diǎn)聯(lián)合造假海淘商品，損害消費(fèi)者利益的行為，征求意見稿明確不得虛構(gòu)快遞服務(wù)信息或者配合他人非法活動(dòng)提供快遞服務(wù)，這有助于遏制快遞企業(yè)提供虛假跨境快遞信息。針對近年來國內(nèi)快遞市場出現(xiàn)的惡性低價(jià)戰(zhàn)問題，征求意見稿在解決快遞內(nèi)卷化競爭上，對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員提出要求：不得“無正當(dāng)理由以低于成本價(jià)格提供快遞服務(wù)”。

“從立法的過程來說，征求意見只是制定部門規(guī)章的一個(gè)階段，后續(xù)應(yīng)該對征求的意見組織分析論證，必要時(shí)對征求意見稿作出相應(yīng)的修改，因此，其對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義還有待觀察?！眲⑷曛艺J(rèn)為，僅從現(xiàn)有內(nèi)容來看，征求意見稿也意義深遠(yuǎn)，有助于推動(dòng)快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于保障用戶、快遞企業(yè)、快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益；也有利于推動(dòng)依法行政、科學(xué)執(zhí)法。

趙國君說，修訂意見稿目前正在征求意見，有些不易操作或不明晰的地方應(yīng)予以關(guān)注。如征求意見稿第十一條，郵政管理部門支持和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)優(yōu)化快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，在大型車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所，在重點(diǎn)口岸建設(shè)快件進(jìn)出境設(shè)施，在住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校設(shè)置快件收投服務(wù)場所、智能收投設(shè)施，在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些支持與引導(dǎo)性的規(guī)定，僅通過郵政管理部門恐難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)體現(xiàn)與相關(guān)部門的聯(lián)合與協(xié)作。

劉汝忠建議，征求意見稿有若干處提到“正當(dāng)”，如“非正當(dāng)目的”“無正當(dāng)理由”“謀取不正當(dāng)利益”等，但實(shí)際上，“正當(dāng)”本身是一個(gè)含義廣泛的詞語，某些學(xué)者認(rèn)為，正當(dāng)性與合法性是同一層次的概念，將“正當(dāng)”用于某一具體的法律條款，作為假定或行為模式的內(nèi)容，可能無法有效發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)作用，建議對此進(jìn)一步完善。