贛商務建設函〔2016〕79號
各示范縣（市）人民政府：
為進一步做好全省電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，確保中央財政專項補助資金的規(guī)范使用和示范工作取得實效，促進全省農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，現(xiàn)就有關工作事項通知如下：
一、進一步明確中央財政資金支持電子商務進農(nóng)村綜合示范建設項目的支持范圍和標準
根據(jù)《財政部辦公廳、商務部辦公廳關于開展2015年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2015〕60號）和《關于印發(fā)〈江西省2015年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作方案〉的通知》（贛商務建設字〔2015〕185號）、《關于做好2015年電子商務進農(nóng)村綜合示范有關工作的通知》（贛商務建設字〔2015〕210號）要求，進一步明確中央財政資金支持電子商務進農(nóng)村綜合示范建設項目的支持范圍和標準。
（一）縣域電子商務公共服務中心建設改造。
1.支持范圍。支持當?shù)卣赓M提供固定的服務及辦公場所，建筑面積不低于3000平方米，建設改造成縣域電子商務產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)孵化）園（中心），并對辦公場所進行必要的基礎裝修（不含土建）、購置配備辦公桌椅、電腦（連接互聯(lián)網(wǎng)）、投影儀、電話、打印機、文件柜、空調(diào)等軟硬件辦公設施設備。
2.支持標準。對縣域電子商務公共服務中心建設改造和運營維護（含房租、水電、網(wǎng)租等）給予補貼，最高不超過500萬元。
3.功能要求。縣域電子商務公共服務中心作為政府設立、第三方企業(yè)運營的平臺，政府通過購買服務的形式，主要提供基礎公益性服務和特色微利性服務，具備為當?shù)仄髽I(yè)、網(wǎng)商、服務商開展電子商務提供政策咨詢、人員培訓、孵化支撐等功能，提供電子商務服務解決方案，提供電子商務服務資源與當?shù)貙?，為當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展提供一站式服務。中心應配備專職服務人員，制定規(guī)范的管理制度。
（二）鄉(xiāng)村電子商務服務站點建設。
1.支持范圍。支持政府或電商企業(yè)為開展電子商務服務對鄉(xiāng)村級電子商務服務站點進行基礎建設和裝修，配置電腦、電視、LED顯示屏、POS機、掃碼槍、室內(nèi)外牌匾、WIFI、辦公桌椅等相關設備，負擔上網(wǎng)費用和對站點工作人員的相關培訓等。
2.支持標準。對鄉(xiāng)村電子商務服務站點的基礎建設給予補貼，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持建設2個電子商務服務站或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務中心、每個行政村支持建設1個電子商務服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務中心建成后補貼額度平均每個不超過10萬元、鄉(xiāng)村級電子商務服務站點建成后補貼額度平均每個不超過2.5萬元。
3.功能要求。鄉(xiāng)村電子商務服務站點應具備為村民提供網(wǎng)上代購、農(nóng)產(chǎn)品代銷、郵件代收代發(fā)、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等功能，鼓勵加載更多便民服務內(nèi)容?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村電子商務服務站覆蓋率達行政村數(shù)量的50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務中心應具備電子商務普及推廣、電商培訓、小微電商（網(wǎng)商）孵化、整合當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗、網(wǎng)絡代購代銷、承接物流快遞等功能。
（三）人員培訓。
1.支持范圍。支持電商企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會等對縣鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)村電子商務從業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人員、涉農(nóng)企業(yè)工作人員、鄉(xiāng)村教師和農(nóng)民等無償進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓，支持電子商務協(xié)會開展各種形式的有利用于營造當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展氛圍的公益活動。
2.支持標準。補貼只用于購買電子商務相關業(yè)務培訓服務，不能用于補貼培訓機構購置電腦、投影儀、音響設備、培訓桌椅等硬件設施設備。補貼標準要符合國家和我省及本地相關規(guī)定。支持電子商務協(xié)會組織開展以電子商務為主題的論壇等公益性活動。
3.培訓要求。有關工作要符合中央和地方關于培訓的相關規(guī)定。一是與政府簽約培訓的機構要具有相關電子商務培訓的資質，具有培訓所需硬件設施設備及場地。二是培訓要具有針對性和有效性，針對不同的人員，選擇相應的培訓機構和培訓課程，（1）對縣、鄉(xiāng)、村基層干部的培訓，以電商趨勢分析、普及電商基礎知識、農(nóng)村電商發(fā)展及政策解讀，互聯(lián)網(wǎng)宣傳，農(nóng)村電子商務發(fā)展的模式介紹及成功案例分析等課程為主；（2）對農(nóng)民以普及電商基礎知識、網(wǎng)購平臺介紹、網(wǎng)上購物流程、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、電商交易安全等相關課程為主；（3）對農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人員著重加強網(wǎng)店注冊、定位、裝修、運營推廣、客服服務等培訓；（4）對電子商務從業(yè)人員重點實施互聯(lián)網(wǎng)技術、經(jīng)營銷售、電商政策等培訓；（5）對縣、鄉(xiāng)、村的企業(yè)負責人和管理人才進行電商團隊打造、電商供應鏈、互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)品轉型等培訓；（6）各縣（市）因地制宜，開展電商沙龍、高峰論壇、召開會議等多種形式的培訓活動，力爭使所有參與農(nóng)村電子商務的從業(yè)人員都能得到一次以上的培訓機會。三是建立培訓檔案，每期培訓檔案應有當?shù)卣c培訓機構簽署的委托培訓協(xié)議或下達培訓任務的通知等相關文件、培訓機構營業(yè)執(zhí)照及相關資質證明材料、每位授課人的基本情況和資質證明、培訓方案、培訓時間、地點、課程安排、培訓材料、培訓人員名冊、簽到名冊和現(xiàn)場培訓照片。培訓檔案將作為申請財政補貼的必要依據(jù)。
（四）縣域電子商務物流配送體系建設。
1.支持范圍。支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方物流服務商牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，建設服務農(nóng)村的公益性倉儲分揀物流運營中心，升級改造鄉(xiāng)村快遞配送站點，建立開放、透明、共享的物流信息數(shù)據(jù)應用平臺，補充購置車輛等設施設備，開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點，補貼縣域內(nèi)網(wǎng)購網(wǎng)銷快遞郵件（或郵路），解決縣城到農(nóng)村物流“最后一公里”的問題。
2.支持標準。對建設服務農(nóng)村的公益性倉儲分揀物流運營中心、物流信息數(shù)據(jù)公共平臺、鄉(xiāng)村快遞配送網(wǎng)點，以及購置專用配送車輛、縣域內(nèi)電商網(wǎng)貨配送給予補貼，最高不超過300萬元。
3.功能要求。（１）整合后的電子商務公共物流配送服務平臺應向社會物流快遞提供免費或微利服務，針對縣鄉(xiāng)村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產(chǎn)品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等，正常情況下實現(xiàn)物流配送中心的貨件當天可送達（派出）各鄉(xiāng)村、偏遠鄉(xiāng)村2天送達（派出）；（2）享受補貼購置的車輛應承諾為農(nóng)村電商網(wǎng)貨配送3年以上，3年內(nèi)不得轉讓，且只能用于縣域公共物流配送中心的電商網(wǎng)貨配送服務；（3）電商網(wǎng)貨物流補貼，對縣域內(nèi)發(fā)生的電商網(wǎng)貨配送費用，每單補貼標準由縣（市）根據(jù)各自實際情況確定，按本地農(nóng)村電商物流配送實際發(fā)生量和確定的每單補貼標準計算補貼總額。
（五）農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和質量保障體系建設。
1.支持范圍。支持當?shù)卣蚱髽I(yè)購置有關環(huán)境監(jiān)測、影像采集、網(wǎng)絡傳輸、配備品控檢測等設備，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通標準化、品牌化和質量品控，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及QS認證，開展農(nóng)特產(chǎn)品分級、初深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設，構建農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺數(shù)據(jù)庫，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售的前置障礙。
2.支持標準。對農(nóng)特產(chǎn)品的品牌培育和質量保障體系建設給予補貼，重點支持1-2類農(nóng)特產(chǎn)品品牌和質量保障體系建設，單個項目補貼額不超過項目投資總額的50%且最高不超過50萬元。該項目支持總金額不超過150萬元。
3.功能要求。培育和打造1-2個農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售品牌，為本地農(nóng)產(chǎn)品開展追溯和質量認證提供服務，實現(xiàn)本地農(nóng)特產(chǎn)品上網(wǎng)、二維條碼掃描、短信和觸摸屏等方式追溯，提供農(nóng)特產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售末端的完整原始數(shù)據(jù)或視頻信息，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化的生產(chǎn)，完善當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品加工、包裝、運營和配送產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，重點打造扶貧效果明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，促進農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售的融合發(fā)展。
（六）農(nóng)產(chǎn)品線上線下電子商務供應和營銷服務體系。
1.支持范圍。支持當?shù)卣赓M提供一個線下固定的面積不低于500平方米的O2O體驗館，依托有影響力的第三方平臺建設線上地方特色館或產(chǎn)業(yè)帶，為當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品開展線上線下平臺展示與網(wǎng)上銷售拓展服務。
2.支持標準。對線上特色館的日常運營和線下O2O體驗館的建設裝修給予補貼，線上的運營補貼金額不超過150萬元，線下體驗館的建設裝修補貼額度不超過100萬。該項目線上線下兩項補貼支持總金額不超過200萬元。
3.功能要求。線下O2O體驗館館內(nèi)設計應新穎、明亮，突出本地特色及文化，具有集中展示本地農(nóng)特旅游產(chǎn)品、為消費者提供電商購物體驗和技術指導的功能，幫助縣域及周邊縣市農(nóng)特旅游產(chǎn)品及傳統(tǒng)品牌企業(yè)拓展線上新渠道。線上特色館應優(yōu)先選擇入駐有影響力的電商平臺，特色館實際入駐商家不少于20家，且至少10家為農(nóng)產(chǎn)品電商；承辦的運營商公司需要成立1年以上，且具有較強的運營團隊。
（七）農(nóng)村電子商務金融支持。
1.支持范圍。支持政府與商業(yè)銀行或金融機構合作，將財政專項資金作為貸款風險補償金，通過杠桿放大，解決農(nóng)村小微電商企業(yè)和個體網(wǎng)商融資難的問題。
2.支持標準。對扶持農(nóng)村電子商務發(fā)展的金融項目支持最高不超過150萬元。
3.功能要求：合作的商業(yè)銀行或金融機構應簡化貸款手續(xù)、縮短貸款時間、降低貸款門檻，提供無需抵押和擔保的貸款服務，解決小微電商企業(yè)和個體網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)初期和成長期的資金短缺問題。
（八）開展農(nóng)村電子商務的規(guī)劃和宣傳。
1.支持范圍。支持開展農(nóng)村電子商務發(fā)展研究，委托相關機構制定本縣域農(nóng)村電子商務發(fā)展規(guī)劃。開展形式多樣的電子商務政策和示范縣創(chuàng)建工作宣傳，鼓勵創(chuàng)建電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，營造發(fā)展農(nóng)村電子商務的良好氛圍。
2.支持標準。對農(nóng)村電子商務研究、農(nóng)村電子商務規(guī)劃和宣傳項目視實際發(fā)生費用全額補貼，最高不超過200萬元。
3.功能要求：制定的縣域農(nóng)村電子商務發(fā)展規(guī)劃指導期限不少于3年時間，應明確本地電子商務發(fā)展定位和目標，出臺發(fā)展措施，對本縣電子商務發(fā)展應具有較強的指導性；政策宣傳應進村入戶，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動創(chuàng)建綜合示范工作機制，讓更多的群眾了解農(nóng)村電子商務發(fā)展趨勢、各電商平臺功能，提高群眾網(wǎng)購網(wǎng)銷意識。宣傳推廣項目應保留與政府簽訂的宣傳協(xié)議、每次宣傳計劃和場景圖片等資料證明材料作為補貼依據(jù)。
二、做好項目推進工作
1.本通知適用于財政部、商務部確定的第二批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市），支持2015年1月至2017年6月底建設完成并投入運營的且符合本通知支持范圍和標準的項目。第一批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣可參照執(zhí)行。
2.各示范縣（市）政府根據(jù)本通知有關電子商務進農(nóng)村綜合示范建設項目支持范圍和標準，對照梳理本縣示范實施方案，對示范實施方案中支持方向、標準和項目承辦單位等需要進行調(diào)整的，應正式行文說明理由報省商務廳、省財政廳審核同意，并在當?shù)卣T戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。
3.中央財政資金不得用于網(wǎng)絡平臺建設支出及購買流量支出，也不得用于支持激勵、獎勵等用途支出，如有違反，將取消綜合示范資格，并收回中央財政支持資金。
4.中央財政專項資金主要通過政府購買服務等方式支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，原則上不得直接補助企業(yè)的項目建設。
5.對中央財政專項資金擬支持項目應采取公開透明的項目申報和評審方式擇優(yōu)選擇承辦單位。
三、做好項目驗收工作
各示范縣（市）政府是電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的責任主體，對綜合示范驗收工作負總責，應認真做好本轄區(qū)內(nèi)綜合示范建設所有項目的驗收工作。
1.驗收標準。項目驗收按照本通知的電子商務進農(nóng)村綜合示范建設項目支持范圍和標準，以及各地結合本通知制定的實施方案執(zhí)行。
2.驗收程序。建設項目完成后，按照項目承辦單位申請、示范縣（市）驗收二個步驟進行。先由項目承辦單位向當?shù)卣岢鲵炇丈暾埐⑻峤凰栩炇詹牧?，示范縣（市）受理驗收申請后，及時組織驗收小組開展驗收。
3.驗收要求。各示范縣（市）應制定驗收工作方案，組織有關專家組成驗收小組或聘請中介機構開展驗收工作。驗收應做到每個項目逐一實地驗收、核對驗收材料原件及相關數(shù)據(jù)。驗收完成后應在驗收意見書上簽字確認驗收結論，結論分為“驗收合格”和“驗收不合格”兩種。企業(yè)提交的驗收材料及所有建設項目驗收意見書由示范縣（市）商務主管部門和財政局存檔備查。
4.提交驗收報告。第一批示范縣應于2016年11月底前完成轄區(qū)建設項目驗收工作并形成驗收報告，報告應包括轄區(qū)所有項目的驗收結論、本地主要做法、工作亮點、取得的成效，以及存在的問題和建議，同時填寫《江西省電子商務進農(nóng)村綜合示范驗收合格項目及資金使用情況匯總表》，隨同驗收報告以正式文件形式一并于2016年12月10日前報省商務廳、省財政廳（含電子版）。第二批示范縣（市）驗收工作應于2017年6月底前完成，按照上述要求于2017年7月10日前報送省商務廳、省財政廳（含電子版）。
四、及時撥付支持資金
經(jīng)驗收合格的項目須在縣（市）政府門戶網(wǎng)站上公示至少5個工作日，公示無異議后，示范縣（市）方可向項目承辦單位撥付專項補助資金。
未經(jīng)驗收合格的項目，各地可視項目進展情況預撥部分資金（最多不超過擬補貼額度的50%）用于支持該項目建設，待建設項目如期完成并驗收通過后再撥付剩余部分資金，如建設項目未能如期通過驗收，將追回前期預撥資金。
對于示范工作進度較慢或實施項目較少的示范縣（市）未使用完的資金，省商務廳、省財政廳將視績效考核結果，對示范縣（市）的支持資金進行調(diào)整，省財政廳根據(jù)調(diào)整情況下達預算調(diào)整文件。
五、有關要求
1.各示范縣（市）政府要嚴格按照項目支持范圍和標準執(zhí)行，確保中央財政資金?？顚Ｓ?，行使對中央財政資金的監(jiān)管職責。省商務廳、省財政廳將組織督導組對各地進行指導、監(jiān)督、檢查，并按照商務部、財政部要求組織開展績效評估。
2.為更好推進電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，各示范縣（市）應加大政策支持和地方資金配套力度，積極引入社會資本參與，加強部門資源整合，避免重復建設。
3.各示范縣（市）要建立健全管理制度，加強對示范項目承辦單位和項目的監(jiān)管，對騙取中央財政資金等違法行為，一經(jīng)查實，將追回已撥付的補貼資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》追究相關人員的責任。
4.做好信息報送工作。商務部已委托中國國際電子商務中心開發(fā)“農(nóng)村電子商務和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)”，各示范縣（市）要按照要求上網(wǎng)報送相關信息，及時解決數(shù)據(jù)上報中出現(xiàn)的問題，確保數(shù)據(jù)信息報送工作及時、準確。各示范縣（市）也可通過該平臺，查詢相關數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展趨勢及問題，指導農(nóng)村電子商務發(fā)展。
聯(lián)系人及電話：
省商務廳 王 瑋 0791-86246668
省財政廳 劉章嶼 0791-87287589
江西省商務廳江西省財政廳
2016年4月14日