商辦流通發(fā)[2017]337號(hào)

天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西?。ㄊ校┥虅?wù)、財(cái)政主管部門：

為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃》及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供應(yīng)鏈物流鏈創(chuàng)新的精神，提高流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平，2017年商務(wù)部、財(cái)政部將在天津、上海、重慶、深圳、青島、大連、寧波、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、濟(jì)南、鄭州、蘇州、福州、長(zhǎng)沙、成都、西安市（以下稱首批重點(diǎn)城市）開(kāi)展供應(yīng)鏈體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路和目標(biāo)

供應(yīng)鏈體系建設(shè)，要按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、聚焦鏈條、協(xié)同推進(jìn)”原則，重點(diǎn)圍繞物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯，打基礎(chǔ)、促協(xié)同、推融合；從1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1）商品條碼切入，提高物流鏈標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平，推動(dòng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備和信息數(shù)據(jù)的高效對(duì)接；以供應(yīng)鏈平臺(tái)為載體，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，資源整合、共享共用，促進(jìn)供應(yīng)鏈發(fā)展提質(zhì)增效；以物流鏈為渠道，利用物聯(lián)網(wǎng)、對(duì)象標(biāo)識(shí)符（OID）等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、集散地到銷地的全鏈條追溯，促進(jìn)追溯鏈與物流鏈融合。

圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一、追溯運(yùn)行順暢、鏈條銜接貫通的供應(yīng)鏈體系，重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率達(dá)到80%，裝卸貨效率提高2倍，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%；形成一批模式先進(jìn)、協(xié)同性強(qiáng)、輻射力廣的供應(yīng)鏈平臺(tái)，供應(yīng)鏈平臺(tái)交易額提高20%，供應(yīng)鏈交易管理成本下降10%；建成并運(yùn)行重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，供應(yīng)鏈項(xiàng)目支持的重點(diǎn)企業(yè)肉菜、中藥材、乳制品等重要產(chǎn)品追溯覆蓋率達(dá)到80%，流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

供應(yīng)鏈體系建設(shè)的首批重點(diǎn)城市應(yīng)積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊的作用，形成城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)局面，提高區(qū)域供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化水平，促進(jìn)提質(zhì)增效降本。主要任務(wù)如下：

（一）推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游相銜接。以標(biāo)準(zhǔn)托盤及其循環(huán)共用為主線，重點(diǎn)在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推動(dòng)物流鏈的單元化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是加快標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用。鼓勵(lì)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1200mm×1000mm規(guī)格和質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)托盤，支持托盤租賃、交換（不支持用戶自購(gòu)）；推廣“集團(tuán)整體推進(jìn)”、“供應(yīng)鏈協(xié)同推進(jìn)”、“社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)”、“平臺(tái)整合推進(jìn)”等成熟模式，引導(dǎo)商貿(mào)連鎖、分銷批發(fā)、生產(chǎn)制造、第三方物流、托盤運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)服務(wù)等企業(yè)合作開(kāi)展帶托運(yùn)輸；推廣“回購(gòu)返租”模式，加速非標(biāo)托盤轉(zhuǎn)換。二是建立社會(huì)化托盤循環(huán)共用體系。擴(kuò)大托盤循環(huán)共用規(guī)模，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由托盤向周轉(zhuǎn)箱、包裝等單元器具循環(huán)共用延伸；推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+托盤”平臺(tái)建設(shè)，拓展“配托+配貨”服務(wù)，鼓勵(lì)“帶托運(yùn)輸+共同配送”、“帶托運(yùn)輸+多式聯(lián)運(yùn)”；探索托盤交易、租賃、交換、回收可自由轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)流通機(jī)制。三是支持與標(biāo)準(zhǔn)托盤相銜接的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。支持倉(cāng)庫(kù)、配送中心、商超、便利店等配送設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及存儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、分揀設(shè)備和公路貨運(yùn)車輛（外廓2550mm）等標(biāo)準(zhǔn)化更新；鼓勵(lì)以標(biāo)準(zhǔn)托盤和周轉(zhuǎn)箱（符合600mm×400mm包裝模數(shù)系列尺寸）為單元進(jìn)行訂貨、計(jì)費(fèi)、收發(fā)貨和免驗(yàn)貨，促進(jìn)物流鏈全程“不倒托”、“不倒箱”；推動(dòng)利用配送渠道、押金制等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)包裝物進(jìn)行回收使用；探索標(biāo)準(zhǔn)托盤箱替代快遞三輪車箱體，以循環(huán)共用推動(dòng)分揀前置、環(huán)節(jié)減少。四是支持物流鏈數(shù)據(jù)單元的信息標(biāo)準(zhǔn)化。支持探索基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1）的托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接，推動(dòng)托盤、周轉(zhuǎn)箱由包裝單元向數(shù)據(jù)單元和數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈和平臺(tái)相關(guān)方信息數(shù)據(jù)傳輸交互順暢；探索用數(shù)據(jù)單元優(yōu)化生產(chǎn)、流通、銷售管理，轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)降本增效，滿足不同商品的不同用戶需求和服務(wù)體驗(yàn)。

（二）建設(shè)和完善各類供應(yīng)鏈平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。以平臺(tái)為核心完善供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平。一是建設(shè)流通與生產(chǎn)銜接的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)建設(shè)連接個(gè)性化需求與柔性化生產(chǎn)的智能制造供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)流通與生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模個(gè)性化定制，促進(jìn)降本增效；支持流通企業(yè)與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，打造供應(yīng)鏈采購(gòu)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求、庫(kù)存和物流信息的實(shí)時(shí)共享，提高協(xié)同計(jì)劃、自動(dòng)預(yù)測(cè)和補(bǔ)貨能力。二是建設(shè)資源高效整合的供應(yīng)鏈交易平臺(tái)。支持建設(shè)商品現(xiàn)貨交易類平臺(tái)，聚集供需信息，提供信息發(fā)布、支付結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)，提高資源配置效率，降低交易和物流成本；支持傳統(tǒng)實(shí)體商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造線上線下融合的供應(yīng)鏈交易平臺(tái)，延伸提供物流、結(jié)算、報(bào)關(guān)等供應(yīng)鏈服務(wù)，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建設(shè)專業(yè)化的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。支持供應(yīng)鏈服務(wù)型企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、集中采購(gòu)、組織生產(chǎn)、物流分銷、終端管理、品牌營(yíng)銷等供應(yīng)鏈服務(wù)，融通物流、商流、信息流、資金流；通過(guò)平臺(tái)直接服務(wù)需求終端，減少流通環(huán)節(jié)和成本，構(gòu)建跨界融合、共享共生的供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈。四是建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的地方建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)和供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心，完善供應(yīng)鏈公共服務(wù)，提供政策咨詢、信息聚集、經(jīng)濟(jì)預(yù)警、研發(fā)支持和人才培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管和治理。同時(shí)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)牽頭制定相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、指標(biāo)等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和整合效率，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

（三）建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。一是建設(shè)城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。優(yōu)化提升原有肉菜、中藥材流通追溯管理平臺(tái),推進(jìn)現(xiàn)有各類重要產(chǎn)品追溯體系統(tǒng)一接入重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)；應(yīng)用對(duì)象標(biāo)識(shí)符（OID）技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同編碼體系的兼容與交互，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域追溯信息的互聯(lián)互通，以及與重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接；鼓勵(lì)第三方追溯平臺(tái)建設(shè)，建立追溯數(shù)據(jù)對(duì)接評(píng)價(jià)或認(rèn)證機(jī)制；強(qiáng)化追溯數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，增強(qiáng)追溯體系對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和問(wèn)題事件應(yīng)急處置能力。二是擴(kuò)大供應(yīng)鏈產(chǎn)品追溯覆蓋范圍。在完善原有肉菜、中藥材追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大重要產(chǎn)品追溯覆蓋范圍，提高肉菜等預(yù)包裝產(chǎn)品的追溯覆蓋率，肉類產(chǎn)品力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；擴(kuò)大節(jié)點(diǎn)企業(yè)覆蓋面，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系；延伸追溯鏈條，將相關(guān)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)納入追溯體系。三是支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID)、視頻識(shí)別、區(qū)塊鏈、GS1、對(duì)象標(biāo)識(shí)符（OID）、電子結(jié)算和第三方支付等應(yīng)用，推動(dòng)追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級(jí)；推動(dòng)大中型批發(fā)市場(chǎng)及大型商超、物流企業(yè)等開(kāi)展信息化改造，鼓勵(lì)商超利用GS1進(jìn)行結(jié)算實(shí)現(xiàn)追溯功能，將產(chǎn)品追溯融入現(xiàn)有ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)的對(duì)接；鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)線上線下融合發(fā)展，形成全渠道整合、線上線下無(wú)縫銜接的追溯網(wǎng)絡(luò)。

三、財(cái)政資金重點(diǎn)支持方向和方式

中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持供應(yīng)鏈體系建設(shè)，主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用，支持供應(yīng)鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。

中央財(cái)政資金撥付地方后，有關(guān)城市應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況選擇任務(wù)方向，統(tǒng)籌使用、加快執(zhí)行，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)等支持方式，完成期限為2年；同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)新財(cái)政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊(cè)法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。各地要嚴(yán)格加強(qiáng)資金管理，中央財(cái)政資金不得用于樓堂館所等建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)；不得支持有金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展模式不成熟的平臺(tái)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)主管部門要高度重視供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施城市的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度，建設(shè)完成后要對(duì)城市進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施城市是供應(yīng)鏈體系建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證工作順利開(kāi)展。

（二）盡快編報(bào)方案。省級(jí)主管部門，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)城市編報(bào)供應(yīng)鏈體系建設(shè)方案，城市可結(jié)合實(shí)際情況，自主選擇實(shí)施方向（物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯）。未完成商務(wù)部肉菜、中藥材流通追溯試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，不得申報(bào)新的追溯體系建設(shè)項(xiàng)目。方案編制應(yīng)立足輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，圍繞促進(jìn)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效降本目標(biāo)，做到思路清晰、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明確、數(shù)字詳實(shí)，具體應(yīng)包含：工作基礎(chǔ)、思路目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、資金安排、組織實(shí)施、管理要求、時(shí)間安排及責(zé)任人、保障措施。

（三）規(guī)范管理項(xiàng)目。城市主管部門要制定項(xiàng)目與資金管理規(guī)定，嚴(yán)格組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目要統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一驗(yàn)收，規(guī)范程序手續(xù)，不搞資金拆分，分管責(zé)任處室要抓好分類指導(dǎo)、過(guò)程檢查，做到項(xiàng)目建設(shè)與模式推廣、效益效果并重。項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)簽訂《供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)》，建立工作進(jìn)度檔案，優(yōu)先鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)申報(bào)融合多方向的綜合性項(xiàng)目以及供應(yīng)鏈合作企業(yè)聯(lián)合申報(bào)協(xié)同性較強(qiáng)的項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。有關(guān)省市財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2015〕256號(hào)）要求,加強(qiáng)資金管理，專款專用，專賬核算。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用，制定并推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)效益、成本等指標(biāo)，反映工作成效；總結(jié)推廣機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。

商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2017年8月11日