國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單的通知
發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕2158號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）有關(guān)部署和社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作安排，經(jīng)自愿申報(bào)、組織創(chuàng)建和專家評(píng)審，現(xiàn)確定杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個(gè)城市為社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。推動(dòng)全國(guó)城市開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)與探索創(chuàng)新地方實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，是率先突破重點(diǎn)難點(diǎn)與總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的有益試驗(yàn)，要繼續(xù)扎實(shí)有效推進(jìn)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)城市信用體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)；健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上要求，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理連續(xù)三年在國(guó)務(wù)院“放管服”改革電視電話會(huì)議上對(duì)信用建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過6個(gè)信用建設(shè)相關(guān)文件，社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。
信用是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)城市信用體系建設(shè)，有利于提高市場(chǎng)資源配置效率，激發(fā)城市發(fā)展活力；有利于打通公共信用信息共享共用渠道，完善城市綜合服務(wù)功能；有利于強(qiáng)化守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒機(jī)制，提高城市治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。各城市政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加大城市信用體系建設(shè)工作力度。
二、充分學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法
社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市主動(dòng)承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)，積極開展先行先試，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用體系建設(shè)在城市落地生根，形成了一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，值得在全國(guó)各城市復(fù)制推廣。社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭部門抓總、多部門協(xié)同的社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，在各領(lǐng)域各行業(yè)全方位加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；建立了公共信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)公共信用信息在轄區(qū)內(nèi)、跨區(qū)域以及與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的共享共用，聯(lián)通應(yīng)用的單位不斷增多，公共信用信息歸集使用機(jī)制化、常態(tài)化，信用核查嵌入越來(lái)越多部門的行政監(jiān)管流程，信用報(bào)告應(yīng)用于招投標(biāo)等越來(lái)越多場(chǎng)景；線上開通了城市信用門戶網(wǎng)站，線下開設(shè)了公共信用信息服務(wù)大廳或窗口，面向社會(huì)公眾提供公共信用信息“一站式”查詢及更多個(gè)性化服務(wù)；建立了紅黑名單及其管理辦法，加快推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；積極為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供有力支持，為信用產(chǎn)品拓展應(yīng)用創(chuàng)造有利條件；創(chuàng)新信用惠民措施，為守信主體提供交通出行、醫(yī)院診療、圖書借閱等公共服務(wù)便利優(yōu)惠，提升信用體系建設(shè)獲得感；著力加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，在全社會(huì)樹立起“知信、守信、用信”的自覺行為習(xí)慣，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
三、認(rèn)真做好社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)
社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固、拓展和深化，推動(dòng)城市信用體系建設(shè)水平不斷邁上新臺(tái)階。在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方面，要在2017年底前完成所有法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換和證照換發(fā)工作，完成個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換，同時(shí)按照工作要求，規(guī)范代碼回傳字段，進(jìn)一步降低重錯(cuò)碼率。在信用信息采集歸集方面，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，主動(dòng)采集并動(dòng)態(tài)完善誠(chéng)信記錄，要在機(jī)制化采集政府部門公共信用信息的基礎(chǔ)上，依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等主動(dòng)采集更多信用信息，引導(dǎo)信息主體自主填報(bào)豐富信用信息。在公共信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)已歸集公共信用信息的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應(yīng)用，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，切實(shí)發(fā)揮公共信用信息在“放管服”改革、失信問題專項(xiàng)治理和行業(yè)監(jiān)管中的支撐作用；要進(jìn)一步加大公共信用信息公開力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城市信用門戶網(wǎng)站功能，加強(qiáng)網(wǎng)站宣傳推廣，提升網(wǎng)站影響力和服務(wù)能力。在行政許可和行政處罰信息公示（以下簡(jiǎn)稱“雙公示”）方面，要梳理完善“雙公示”信息目錄，進(jìn)一步提高“雙公示”信息上報(bào)質(zhì)量，規(guī)范“雙公示”信息發(fā)布和下撤機(jī)制，注重保護(hù)信息主體合法權(quán)益。在異議處理和信用修復(fù)方面，要加快建立健全信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制，提高信息準(zhǔn)確性，促進(jìn)信息主體主動(dòng)糾正失信行為。在信用服務(wù)市場(chǎng)培育方面，通過引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和監(jiān)管等方式，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、創(chuàng)新和完善城市信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織機(jī)制保障，持續(xù)有力推進(jìn)城市信用體系建設(shè)。要制定完善城市信用體系建設(shè)工作整體推進(jìn)計(jì)劃，明確部門任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。要加強(qiáng)督察考核，跟進(jìn)掌握轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)展和成效，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)落地。要深入開展社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地、各部門開展信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)失信主體信用修復(fù)加強(qiáng)政策解讀，提高社會(huì)信用體系建設(shè)工作能力和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。要依托國(guó)家層面建立的城市信用狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，改進(jìn)城市信用體系建設(shè)工作，持續(xù)提升城市信用水平。
五、著力抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲和失信問題專項(xiàng)治理工作
聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）和國(guó)家層面出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄等文件，切實(shí)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的廣泛覆蓋和有效落地，下決心、下力氣開展失信問題專項(xiàng)治理，全面帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。要建立完善紅黑名單及其管理辦法，按照國(guó)家有關(guān)部門明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域制定紅黑名單管理辦法，明確紅黑名單認(rèn)定、發(fā)布、退出等機(jī)制，并通過城市信用門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開紅黑名單。要豐富聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)部門根據(jù)職能，針對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象，梳理形成更多程度適當(dāng)、效果顯著的獎(jiǎng)懲措施，并通過制度文件等形式加以確認(rèn)。要加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信息化保障，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單納入公共信用信息共享平臺(tái)，推送至有關(guān)部門，并嵌入有關(guān)部門辦事系統(tǒng)中，機(jī)制化、信息化、常態(tài)化地開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。要開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，督促嚴(yán)重失信黑名單主體和重點(diǎn)關(guān)注名單主體限期整改，切實(shí)降低被列入黑名單的嚴(yán)重失信主體在市場(chǎng)主體中的占比，并建立重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要重視及時(shí)反饋成效，依托公共信用信息共享平臺(tái)等有效手段建立反饋機(jī)制，統(tǒng)計(jì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施效果和失信問題專項(xiàng)治理成效，梳理形成典型案例并及時(shí)上報(bào)。要注重調(diào)動(dòng)各方力量，積極發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)性、市場(chǎng)性和社會(huì)性聯(lián)合獎(jiǎng)懲，共同營(yíng)造褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳
2017年12月28日