政策對行業(yè)的發(fā)展充當(dāng)著風(fēng)向標(biāo)的作用。2016年的中國物流領(lǐng)域又有哪些重大的政策呢？對物流行業(yè)帶來了怎樣的影響？本文從各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，梳理了2016年對物流行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的政策。

1.快遞下鄉(xiāng)

（1）中央一號文件發(fā)布，“快遞下鄉(xiāng)”首成國策

發(fā)布時(shí)間：1月

政策內(nèi)容：文件不僅首次將實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程寫入其中，還提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村物流體系”等系列政策，農(nóng)村物流獲重大利好。

（2）國務(wù)院發(fā)文要求盡快實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通快遞

發(fā)布時(shí)間：2月

政策內(nèi)容：《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通快遞。此外，還要求加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。

媒體點(diǎn)評：“快遞下鄉(xiāng)”工程將城市工業(yè)品銷售同農(nóng)村的消費(fèi)需求對接起來，改善了農(nóng)村供給體系，為釋放農(nóng)村消費(fèi)需求提供流暢的通道。同時(shí)，“快遞下鄉(xiāng)”工程也帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，布局新一輪農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，暗藏各種商機(jī)。

2.物流標(biāo)準(zhǔn)化

（1）商務(wù)部發(fā)布商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)（協(xié)會(huì)）名單

發(fā)布時(shí)間：2月

政策內(nèi)容：京東、蘇寧等共計(jì)150家物流企業(yè)入圍，而本次入圍的61家第三方物流企業(yè)當(dāng)中不僅涵蓋招商局、中遠(yuǎn)等國企物流巨頭，同時(shí)也納入了宅急送等民營快遞類企業(yè)。

（2）財(cái)政部、商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委審定全國第三批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市

發(fā)布時(shí)間：9月

政策內(nèi)容：第三批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市是邯鄲、承德、德州、臨沂、淄博、無錫、合肥、馬鞍山、武漢、黃石、懷化、常德、貴陽、遵義、南昌、九江、廈門、三明等。

（3）京津冀物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟成立

發(fā)布時(shí)間：11月

政策內(nèi)容：主要任務(wù)是圍繞托盤循環(huán)共用、物流標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和降低商貿(mào)物流成本，提升聯(lián)盟成員群體競爭力；助力物流標(biāo)準(zhǔn)化在京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同實(shí)施，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)對接合作，搭建企業(yè)交流合作平臺(tái)。

媒體點(diǎn)評：物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市重點(diǎn)開展以下工作：以標(biāo)準(zhǔn)托盤及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，建立社會(huì)化的托盤公用體系；支持與標(biāo)準(zhǔn)托盤相配套的設(shè)施設(shè)備更新和改造，建立企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提高物流設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平；支持基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)改造，整合托盤及包裝市場領(lǐng)域資源，支持智慧物流配送發(fā)展；創(chuàng)新循環(huán)共用與綠色發(fā)展模式，支持集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部在全國范圍內(nèi)實(shí)施托盤運(yùn)輸，推動(dòng)供應(yīng)鏈全程“不倒盤、不倒筐”，推廣標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)包裝，促進(jìn)倉儲(chǔ)配送和包裝綠色化發(fā)展。

3.降本增效

（1）營改增試點(diǎn)5月全面覆蓋貨物和服務(wù)行業(yè)

發(fā)布時(shí)間：3月

政策內(nèi)容：今年5月1日起將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條。新增試點(diǎn)行業(yè)原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

媒體點(diǎn)評：營改增就是把地方稅收歸國稅，全國稅率是一樣的，監(jiān)管力度是一樣的。這解決了市場環(huán)境的公平問題。

（2）收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅抵扣政策明確

發(fā)布時(shí)間：4月

政策內(nèi)容：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》，明確了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅抵扣政策，高速公路通行費(fèi)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=發(fā)票金額÷（1＋3％）×3％；一、二級公路、橋、閘通行費(fèi)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=發(fā)票金額÷（1＋5％）×5％。政策自8月1日起執(zhí)行。

媒體點(diǎn)評：利好消息，關(guān)于收費(fèi)的問題一定要重視起來，用好政策。

（3）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016~2018年）》

發(fā)布時(shí)間：9月

政策內(nèi)容：通過全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；結(jié)合增值稅立法，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題；支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無車承運(yùn)人發(fā)展；完善支撐物流高效運(yùn)行設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系，降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)。

媒體點(diǎn)評：這是加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機(jī)遇?！斗桨浮穭χ富叩奈锪鞒杀?，下一步應(yīng)該著力打破地域分割和行業(yè)壟斷，健全公平競爭的市場環(huán)境，從根本上保證物流業(yè)“輕裝上陣”。

4.電商物流

（1）商務(wù)部等六部委發(fā)布《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016~2020年）》

發(fā)布時(shí)間：3月

政策內(nèi)容：打造電商物流標(biāo)準(zhǔn)化工程；打造電商物流公共信息平臺(tái)工程；扶持農(nóng)場電商物流計(jì)劃；扶持“最后一公里”社區(qū)物流工程；推動(dòng)電商冷鏈物流工程；全面推動(dòng)跨境電商物流體系建設(shè)和扶持。

（2）商務(wù)部確定《2016年電子商務(wù)和信息化工作要點(diǎn)》

發(fā)布時(shí)間：3月

政策內(nèi)容：包括推進(jìn)電商立法和信用體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快電商進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)跨境電商發(fā)展，推進(jìn)電商與物流配送協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)等。

媒體點(diǎn)評：2016年電子商務(wù)深度發(fā)展，阿里巴巴、京東等大電商平臺(tái)全面生態(tài)的模式布局，物流供應(yīng)鏈成為電子商務(wù)發(fā)展的核心內(nèi)核。阿里巴巴的菜鳥聯(lián)盟計(jì)劃、京東物流全面開放、亞馬遜的“物流+”，代表著中國的電商物流已經(jīng)全面滲透智能化、數(shù)據(jù)化，服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的物流服務(wù)滲透供應(yīng)鏈體系的架構(gòu)。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，城市“最后一公里”、渠道下沉農(nóng)村電商物流平臺(tái)是行業(yè)發(fā)展和政策扶持的重點(diǎn)方向。

5.商貿(mào)流通

（1）國家工商總局印發(fā)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》

發(fā)布時(shí)間：3月

政策內(nèi)容：將實(shí)體店銷售與網(wǎng)絡(luò)銷售共同納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范圍。工商部門將以隨機(jī)抽查的方法對線上線下銷售商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，抽檢結(jié)果共同適用。

媒體點(diǎn)評：商品質(zhì)量直接關(guān)系消費(fèi)者的健康和安全，《監(jiān)管辦法》進(jìn)一步明確了工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量職能以及監(jiān)督管理的手段。

（2）國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》

發(fā)布時(shí)間：4月

政策內(nèi)容：從推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行部署。明確加大物流基地建設(shè)等扶持力度，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)等。

媒體點(diǎn)評：互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新一輪流通革命，但兩者的融合發(fā)展并非坦途，還面臨一系列問題，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、“最后一公里”物流滯后、冷鏈倉配體系不完善等“硬瓶頸”，以及商業(yè)誠信不健全等“軟制約”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”是解決上述問題的根本途徑，也是推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

6.交通運(yùn)輸規(guī)劃

（1）交通部印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

發(fā)布時(shí)間：4月

政策內(nèi)容：提出“十三五”期間著力推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等國家信息化戰(zhàn)略，全面支撐“一帶一路”等建設(shè)，開展10個(gè)信息化重點(diǎn)工程。到2020年，行業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力顯著提高。

（2）發(fā)改委、交通部印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》

發(fā)布時(shí)間：5月

政策內(nèi)容：為發(fā)揮交通重大工程建設(shè)促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長作用，2016~2018年擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，總投資約4.7萬億元。

（3）交通部印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

發(fā)布時(shí)間：7月

政策內(nèi)容：重點(diǎn)圍繞建設(shè)集約高效的貨運(yùn)物流體系、發(fā)展先進(jìn)適用的運(yùn)輸裝備技術(shù)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展等11個(gè)方面，全力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級版。

（4）國務(wù)院出臺(tái)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

發(fā)布時(shí)間：8月

政策內(nèi)容：完善我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸核心技術(shù)體系，培育新能源汽車、高端軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)快捷貨運(yùn)、高速貨運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，滿足泛歐亞鐵路互聯(lián)互通要求，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

媒體點(diǎn)評：交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“信息化信用”等方面。 

7.物流車輛

（1）9.21新政

發(fā)布時(shí)間：8月

政策內(nèi)容：交通部等五部委共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，從9月21日起嚴(yán)禁“雙排車”進(jìn)入高速公路，開展超載超限整治。

媒體點(diǎn)評：可以說，國家正在對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其逐步規(guī)范化。被業(yè)內(nèi)視為“史上最嚴(yán)限超載令”短期內(nèi)在行業(yè)反響很大，長遠(yuǎn)來看一定能平穩(wěn)渡過，物流業(yè)整體向著“標(biāo)準(zhǔn)化、開放化、生態(tài)化”轉(zhuǎn)型。

（2）純電動(dòng)物流汽車首入工信部推廣目錄

發(fā)布時(shí)間：12月

政策內(nèi)容：第四批新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄公布，這是自4月份起工信部查處新能源車騙補(bǔ)情況后，時(shí)隔9個(gè)月后再次發(fā)布。其中純電動(dòng)物流車首次進(jìn)入推廣目錄，入圍車型達(dá)178款。

媒體點(diǎn)評：本次推薦車型目錄出臺(tái)，意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策梳理已近尾聲，后續(xù)補(bǔ)貼政策有望出臺(tái)。補(bǔ)貼力度可能有所減弱，但新能源汽車積分、油耗積分、碳配額等政策將接力購置補(bǔ)貼，保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

8.綠色包裝

國家郵政局發(fā)布《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》

發(fā)布時(shí)間：8月

政策內(nèi)容：要求“十三五”期間基本建立快遞業(yè)包裝治理體系，到2020年基本淘汰有害包裝物料，建成快遞包裝回收體系。為此，提出探索快遞業(yè)包裝可循環(huán)使用、實(shí)施綠色包裝試點(diǎn)工程等五大重點(diǎn)任務(wù)。

媒體點(diǎn)評：實(shí)施快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范工程是該方案中的重頭戲。目前我國快遞業(yè)紙板和塑料實(shí)際回收率不到10%，大多被直接送進(jìn)垃圾場填埋，給城市環(huán)境帶來很大壓力。《方案》提出的推動(dòng)包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)、可降解等工作，能夠提升快遞行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化水平，對上游包裝業(yè)、制造業(yè)、電商的綠色發(fā)展也有著積極推動(dòng)作用。

9.無車承運(yùn)人

無車承運(yùn)人試點(diǎn)啟動(dòng)

發(fā)布時(shí)間：9月

政策內(nèi)容：交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出在2016年10月~2017年12月，在全國范圍內(nèi)按照“初選論證、企業(yè)實(shí)施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟，重點(diǎn)圍繞“規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化信用建設(shè)、落實(shí)稅收政策、鼓勵(lì)模式創(chuàng)新、探索管理制度”5個(gè)方面開展相關(guān)工作。

媒體點(diǎn)評：無車承運(yùn)人的實(shí)踐在市場上早就存在了，無論是信息平臺(tái)還是第三方物流、貨代，都會(huì)做一些無車承運(yùn)人的業(yè)務(wù)，只是在用一些不太合法的手段做這件事?，F(xiàn)在要解決合法性，合法性的關(guān)鍵是兩個(gè)字：公平。