《南京市郵政條例》日前由江蘇省人大常委會(huì)審查通過，將于今年9月1日起實(shí)施。引人關(guān)注的是，該條例明確規(guī)定，因收件人或者代收人員原因，兩次或者兩次以上沒有成功收件，但收件人仍要求投遞的，快遞企業(yè)可以收取額外費(fèi)用，但應(yīng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，快件投遞兩次未取，第三次可能被收費(fèi)。

這一規(guī)定引起了不小的爭(zhēng)議。在我看來，質(zhì)疑者眾多，一是因?yàn)樵撘?guī)定不符合人們以往的消費(fèi)體驗(yàn)，思想上一時(shí)轉(zhuǎn)不過彎來；二是因?yàn)楹芏嗳藢?duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定不甚了解，以為這是南京市自定的“土政策”。

眾所周知，郵局投遞普通信件時(shí)，無論投遞多少次都沒有收費(fèi)之說，只作退回處理，這一規(guī)則讓人們形成了刻板印象，當(dāng)“快遞時(shí)代”來臨，人們由此及彼，自然認(rèn)為快件投遞也是如此。事實(shí)上，目前絕大多數(shù)快遞企業(yè)的確沒有因多次投遞向顧客收費(fèi)，以至于人們認(rèn)為這理所應(yīng)當(dāng)，收費(fèi)反而顯得很奇怪。

但要看到，郵局投遞普通信件與快遞企業(yè)投遞快件，其實(shí)有本質(zhì)不同，前者具有公益性質(zhì)，后者則完全是一種市場(chǎng)行為。多次投遞快件，耗費(fèi)了快遞員的時(shí)間和體力，增加了快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而沒有及時(shí)收件是收件人造成的，快遞企業(yè)和快遞員并無過錯(cuò)，在此情況下，收件人理當(dāng)為自己的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)成本，快遞企業(yè)也有理由通過收費(fèi)彌補(bǔ)自身損失，這樣才公平合理。畢竟，消費(fèi)者的利益要維護(hù)，企業(yè)的利益也要維護(hù)，不可偏廢。

“快件三次投遞可收費(fèi)”不僅合理，而且合法。根據(jù)國(guó)家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》第28條的規(guī)定，“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)快件提供至少2次免費(fèi)投遞”。這意味著，第三次及三次以上的投遞可以收費(fèi)。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的“快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”中有更詳細(xì)的規(guī)定：1.首次無法投遞時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系收件人，通知復(fù)投的時(shí)間及聯(lián)系方法；2.復(fù)投仍無法投遞的，可通知收件人自取，并告知自取的地點(diǎn)和工作時(shí)間。收件人仍要求投遞的，快遞企業(yè)可提供相關(guān)服務(wù)，但應(yīng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用。

由此可見，“快件三次投遞可收費(fèi)”并不是南京市自定的“土政策”，而是對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定的明確和重申。

當(dāng)然，國(guó)家雖早有規(guī)定，但大多數(shù)快遞企業(yè)并沒有收這個(gè)費(fèi)，主要是因?yàn)椋阂环矫?，?guó)家規(guī)定的“可以收費(fèi)”并不等于“應(yīng)當(dāng)”或“必須”收費(fèi)，只是賦予快遞企業(yè)收費(fèi)的權(quán)利，至于是否收費(fèi)以及收費(fèi)多少，則由快遞企業(yè)自行決定；另一方面，現(xiàn)實(shí)中快遞兩次以上未能投遞成功的畢竟較少，而快遞企業(yè)出于提高服務(wù)水平、討好消費(fèi)者的目的，也就沒在這個(gè)事情上跟消費(fèi)者較真兒。

有理由相信，隨著快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大多數(shù)快遞企業(yè)仍然會(huì)放棄這項(xiàng)收費(fèi)權(quán)利，加之現(xiàn)在不少社區(qū)建有快遞服務(wù)中心，快件多次投遞不成功的現(xiàn)象越來越少，這項(xiàng)收費(fèi)更不會(huì)成為一個(gè)問題。