同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，全面貫徹落實全國郵政管理工作會議部署，總結(jié)2015年和“十二五”郵政普遍服務(wù)工作，分析“十三五”面臨的新形勢。進(jìn)一步堅定決心和信心，以五大發(fā)展理念為指引，探索支持保障普遍服務(wù)發(fā)展的新路徑和新方法，完善監(jiān)督郵政普遍服務(wù)的體制和機(jī)制，部署2016年的工作任務(wù)。
這次會議開在“二五”轉(zhuǎn)承之際，開在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時刻，開在郵政業(yè)特別是郵政企業(yè)面臨大發(fā)展機(jī)遇并且已經(jīng)開始大發(fā)展的局面之時，是一次非常重要的會議。我們要以政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識來對待這次會議，要用黨組的要求和全國郵政管理工作會議的精神來衡量這次會議，要用十二屆全國人大四次會議的政府報告精神來衡量這次會議。李克強(qiáng)總理在這次會上講到，要圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。馬軍勝局長提出，郵政業(yè)要堅持雙向驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速郵政業(yè)供給側(cè)改革。因此，這次會議對未來五年和十三五開局具有重要意義。
郵政管理部門的工作要有目標(biāo)，普遍服務(wù)保障監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？最具體、最生動、最可估量、可預(yù)期、可判斷的，一是我們要為全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)，即普遍服務(wù)的均等化。我們要深刻分析均等化概念的意義，均等化是完全等同化？還是滿足絕大多數(shù)人的需求？還是要滿足需求的絕大多數(shù)？二是努力使郵政集團(tuán)成為整個寄遞行業(yè)乃至公共服務(wù)行業(yè)中最大最強(qiáng)的企業(yè)?！笆濉逼陂g，我們不得不承認(rèn)在郵政業(yè)中郵政的寄遞服務(wù)還是短板，并沒有在市場份額中、在各個方面和百姓心目中達(dá)到至善至美的程度，沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的程度。但最可貴的是，經(jīng)過我們反復(fù)摸索、反復(fù)研究，在發(fā)展問題上我們發(fā)揮了作用并且已經(jīng)取得了成就。郵政集團(tuán)近年來危機(jī)意識越來越強(qiáng)，對普遍服務(wù)發(fā)展的意識也越來越強(qiáng)，提出“一體兩翼”的思想，這就是我們工作的成效，也是取得的顯著成績。我們作為行業(yè)管理部門要盡到我們應(yīng)有的職責(zé)，推動郵政集團(tuán)發(fā)展，使其在整個郵政發(fā)展中真正發(fā)揮骨干作用、支配作用、主導(dǎo)作用。我春節(jié)前去遼寧慰問，在沈陽中心局看到全體干部職工在分揀處理堆積如山的郵件，在春節(jié)其它快遞企業(yè)放假的時候，集團(tuán)公司作為國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)起來了，這是最可靠最中堅的力量，我們有責(zé)任促進(jìn)、扶持和支持集團(tuán)的公司發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們就要圍繞這兩大目標(biāo)開展工作。通過這次會議，我們要振奮精神，明確思路，增強(qiáng)信心，提升勇氣，更加有作為，更加努力地促進(jìn)郵政行業(yè)發(fā)展。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。全國各級郵政管理部門按照黨中央國務(wù)院的要求,堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，認(rèn)真貫徹落實國家局黨組的部署，立足新形勢、研究新問題、采取新措施，整體工作有序推進(jìn)，取得了實實在在的成效。
?。ㄒ唬┩晟撇季郑]政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷夯實
一是空白網(wǎng)點補(bǔ)建全面完成。2015年，全國8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政網(wǎng)點全部投入運(yùn)營，完成了國家“十二五”規(guī)劃提出的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”目標(biāo)。補(bǔ)白是一項系統(tǒng)工程，也是一項具體工作，不開展補(bǔ)建工作，西藏80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有網(wǎng)點，新疆、四川也有大量空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央提出十三五末城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是60%，所以我們還是個農(nóng)村人口眾多的國家，農(nóng)村的發(fā)展非常重要，正因為如此，農(nóng)村網(wǎng)點補(bǔ)建的意義重大。補(bǔ)建完成后，第一次實現(xiàn)了郵政網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，惠及了農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的1.2億人民群眾，支持了國家扶貧和民族工作。馬凱副總理做出重要批示，對補(bǔ)白工作給予高度肯定。國家局對表現(xiàn)突出的29個省局、75個市（地）局和181名先進(jìn)個人給予了表彰。
回顧補(bǔ)白工作，主要有三大效果：一是政企之間的關(guān)系更加順暢。政府與企業(yè)之間監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系客觀存在，但政府是為企業(yè)服務(wù)的，通過補(bǔ)白理順了政企之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。我們也看到通過這項工作促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，提高了企業(yè)的認(rèn)識，開始企業(yè)對補(bǔ)白工作感到畏難甚至在有些地方態(tài)度消極，我們管理部門殫精竭慮、全心全力地艱苦工作，通過為企業(yè)服務(wù)，政企共同完成“十二五”的任務(wù)，現(xiàn)在郵政集團(tuán)以完成補(bǔ)白為榮。企業(yè)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)更加健全，憑借遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點和完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)就能夠更好地發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)，更好地為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧發(fā)揮作用，所以無論是主觀上還是客觀上，我們?yōu)榇蚝妹撠毠詰?zhàn)做出了貢獻(xiàn)。二是進(jìn)一步密切了管局和地方政府的關(guān)系，三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以后，通過補(bǔ)白讓地方政府對新成立的地市管理局有了了解，對行業(yè)有了基本認(rèn)識，認(rèn)識到郵政行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，認(rèn)識到通過郵政管理部門的工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。通過補(bǔ)白工作地市管理部門與地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)建立了良好的工作聯(lián)系。三是鍛煉了郵政管理部門這支隊伍，在工作中我們創(chuàng)造了各種各樣的工作方式、工作方法，找到了我們作為政府部門的位置，通過干實事，增長了工作能力。所以補(bǔ)白意義非凡，無論是對現(xiàn)實的需要還是長遠(yuǎn)的發(fā)展都起到了好的作用。
二是末端設(shè)施建設(shè)成績顯著。2015年新建村郵站46015個，“十二五”期間共建設(shè)207588個，已經(jīng)覆蓋全國三分之一的行政村，超額完成“十二五”建設(shè)目標(biāo)。我們是保障公共服務(wù)的部門，要解決服務(wù)對象的問題，通過村郵站的大規(guī)模建設(shè) ，我們的觸角、神經(jīng)末梢和人民越來越密切。北京、天津、吉林、河南、浙江、海南等省份實現(xiàn)了村郵站全覆蓋。海南省有2600多個村，通過扎實的工作，把政府責(zé)任和村郵站建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。實現(xiàn)村郵站全覆蓋的省份中有東部的浙江，也有中部的吉林、河南等省，他們的經(jīng)驗具有可推廣之處，其他的省要借鑒這些省的經(jīng)驗解決自己的短板。取得成績的省今后要繼續(xù)維持好村郵站的運(yùn)營。信報箱建設(shè)驗收穩(wěn)步實施，但我們并不提倡繼續(xù)推廣建設(shè)傳統(tǒng)信報箱，我們要看到預(yù)示著未來發(fā)展的方向性工作，要積極探索和推廣智能信報箱，通過我們的工作助推發(fā)展。2015年，天津、江蘇、浙江、江西、廣東、西藏等省局積極研究智能包裹箱推廣辦法。江蘇鹽城、浙江金華推動智能信包箱、E郵柜納入政府支持的公共服務(wù)設(shè)施范圍取得突破。
三是西部和農(nóng)村網(wǎng)點改造全部落實。全部完成郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點整修、翻建及危舊縣局房改造、車輛購置等建設(shè)項目。項目累計完成網(wǎng)點整修、翻建、改造11065處，車輛購置4528輛，累計下達(dá)投資47.7億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資14.2億元，地方政府配套4.9億元，企業(yè)投資28.6億元。西部及農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下郵政普遍服務(wù)要不斷地適應(yīng)并且發(fā)揮補(bǔ)短板的作用，政府在政策和條件上給予積極的支持，而且力度持續(xù)加大。為了發(fā)展農(nóng)村電商，國家局引導(dǎo)和推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)，而我們郵政就在鄉(xiāng)下，有著得天獨厚的優(yōu)勢，對于郵政企業(yè)來說，發(fā)展農(nóng)村電商不是做不做，而是善不善做的問題，要考慮如何激發(fā)郵政農(nóng)村網(wǎng)點這些神經(jīng)末梢的活力。
?。ǘ┥罨母铮]政創(chuàng)新取得重要進(jìn)展
一是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化?！蛾P(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》出臺，推動企業(yè)大力發(fā)展寄遞業(yè)務(wù)，可以說郵政企業(yè)在發(fā)展中沒有障礙，只要有利于發(fā)展的，國家都支持。我們作為行業(yè)管理部門，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為積極促進(jìn)郵政企業(yè)發(fā)展做了很多實事。郵政資費(fèi)改革政策落地，并修訂了郵政法有關(guān)條款，推動修改了中央定價目錄對郵政服務(wù)的政府定價范圍，給企業(yè)發(fā)展注入活力。出臺國際郵件互換局（交換站）的設(shè)立程序，既發(fā)揮政府作用，又注重企業(yè)的效益和需要。我們高效率地完成對義烏、寧波、合肥國際郵件互換局兼交換站設(shè)置的行業(yè)審查工作。促進(jìn)郵政企業(yè)積極服務(wù)和融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。普遍服務(wù)理論創(chuàng)新普遍得到重視，各省都開展了普遍服務(wù)理論研究，28個省向國家局提出了創(chuàng)新普遍服務(wù)發(fā)展的建議報告。地方對普遍服務(wù)發(fā)展的支持力度不斷加大，2015年，全國省、市兩級黨委政府共出臺郵政普遍服務(wù)保障政策文件155件，為今后發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，這些文件按內(nèi)容分類：綜合性政策文件27件（包括綜合發(fā)展、設(shè)施規(guī)劃、郵政條例、寄遞服務(wù)、郵政資費(fèi)等），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文件34件（包括村郵站、信報箱等），服務(wù)三農(nóng)10件，電子商務(wù)12件，交郵合作13件，郵車通行7件，公文寄遞管理11件，資金補(bǔ)貼28件（包括設(shè)施建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流等），稅費(fèi)減免13件（包括車輛通行減免和房產(chǎn)稅土地稅減免）。從中能看出幾個好的趨勢：第一，地方政府開始重視郵政業(yè)發(fā)展對物流、農(nóng)業(yè)、電商等行業(yè)的帶動效應(yīng)，并利用地方財政資金對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大投資力度；第二，省級文件對行政區(qū)域內(nèi)市、縣兩級文件有重要的導(dǎo)向和推動作用，比如公文寄遞管理和行業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)貼等政策在省、市兩級的集體出臺。第三，在省、市兩級管理部門的推動下，村郵站建設(shè)運(yùn)營、寄遞網(wǎng)絡(luò)末端服務(wù)、城鄉(xiāng)電商物流、郵政車輛通行已成為地方政府普遍關(guān)注的4個關(guān)系民生的問題。按出臺級別分類：省級出臺27件，市級出臺116件，縣級出臺12件。這說明各級郵政管理部門都在積極作為，履行了中央賦予我們的職責(zé)，發(fā)揮了中央和地方兩個積極性。按地域分類：東部地區(qū)11?。ㄊ校┏雠_68件，中部地區(qū)8省出臺24件，西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）出臺63件，其中四川18件、廣東12件、海南12件、福建10件、浙江10件、云南10件、湖南9件等等。從中看出，東部地區(qū)的政策配套較為全面，國家和地方各級政府注重對西部地區(qū)的政策扶持，其中政策出臺超過10件的省份基本上集中在東部和西部地區(qū)，中部地區(qū)需要加大政策保障工作力度，爭取更多的政策支撐，這也間接說明，中部地區(qū)潛力很大，雖然只有8個省級行政區(qū)域，但人口眾多、市場廣闊，是連接?xùn)|西部地區(qū)的關(guān)鍵區(qū)位，是未來打開普服發(fā)展新局面、帶動郵政業(yè)新增長點的發(fā)展引擎。西部要爭取政策傾斜，積極發(fā)力，特別是要在脫貧方面發(fā)揮作用。
二是企業(yè)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)對寄遞服務(wù)的重視程度顯著提高，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展寄遞類業(yè)務(wù)。主動調(diào)整公司框架，強(qiáng)化總部管控力度，完成了“子改分”工作。推進(jìn)快遞包裹業(yè)務(wù)改革，完成產(chǎn)品整合。參與電商進(jìn)農(nóng)村示范，完善農(nóng)村電商體系，交易額累計達(dá)131億元。加大網(wǎng)運(yùn)改革力度，整合網(wǎng)絡(luò)資源，提升了全網(wǎng)運(yùn)輸時效。不斷深入與阿里巴巴、蘇寧易購、京東等多家電商合作，推出了電商包裹“自提”服務(wù)，并向快遞企業(yè)開放。逐步開展與快遞企業(yè)的合作，江西省郵政公司與8家快遞企業(yè)開展農(nóng)村地區(qū)合作，福建、浙江、內(nèi)蒙、安徽等多地的基層郵政企業(yè)建立與快遞企業(yè)的合作關(guān)系。集團(tuán)公司還加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦等多國郵政的合作，開啟中俄間鐵路運(yùn)郵合作，積極推進(jìn)中歐鐵路運(yùn)郵。
（三）完善舉措，監(jiān)督管理手段不斷豐富
一是《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》修訂實施?！掇k法》修訂全面擴(kuò)充了對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)管內(nèi)涵，新增了普遍服務(wù)保障、服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)利義務(wù)等章節(jié)，提升了監(jiān)管要求，制度規(guī)定詳實具體，對于完善保障機(jī)制、提升服務(wù)水平、促進(jìn)健康發(fā)展具有重要意義。
二是服務(wù)質(zhì)量考核取得突破。重新修訂了《中國郵政集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人郵政服務(wù)質(zhì)量考核暫行辦法》。郵政服務(wù)考核指標(biāo)在整體100分中的分值由20分提高到30分，增加了農(nóng)村地區(qū)直接通郵率、普遍服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、郵政服務(wù)申訴處理滿意率、郵件損失率等指標(biāo)。這樣，管理部門對郵政企業(yè)服務(wù)監(jiān)督的導(dǎo)向和指引更加明確，要求更加具體，監(jiān)管措施得以強(qiáng)化，監(jiān)管手段得到充實。
三是普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂穩(wěn)步推進(jìn)。郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂稿已在國家局官網(wǎng)公開征求意見，并向各省局、有關(guān)部委和郵政企業(yè)等單位征求意見。天津局、遼寧局分別牽頭起草了《農(nóng)村地區(qū)郵政與快遞服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)、《交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，并通過了地方標(biāo)準(zhǔn)立項，進(jìn)一步拓展了郵政業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍。
四是普服監(jiān)管信息化加快推進(jìn)。信息系統(tǒng)應(yīng)用是郵政管理部門政務(wù)公開的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)工作方式、方法轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的重要舉措。在各級管理部門共同努力下，郵政營業(yè)場所、投遞路線、郵政標(biāo)志車輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)、行政村郵政服務(wù)“五個數(shù)據(jù)庫”初步建成。三級管理部門均已在政府網(wǎng)站對普遍服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行了公示。各省的普遍服務(wù)行政處罰、日常檢查、專項檢查、社會監(jiān)督員信息、郵票發(fā)行檢查等信息，都要基本實現(xiàn)信息系統(tǒng)錄入、管理。
（四）依法行政，各項常態(tài)工作卓有成效
一是行政審批不斷完善。按照中央的要求，制定頒布了停限辦郵政業(yè)務(wù)、撤銷郵政局所和經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)、仿印郵票圖案及其制品審批等五項行政審批工作細(xì)則和服務(wù)指南。在制定過程中，結(jié)合地市局的職責(zé)進(jìn)一步簡化程序，方便企業(yè)、提高時效。中央簡政放權(quán)的要求得到充分落實和體現(xiàn)。印發(fā)《國家郵政局關(guān)于進(jìn)一步做好仿印郵票圖案及其制品審批工作的若干意見》和《關(guān)于規(guī)范仿印郵票圖案管理工作的通知》。仿印郵票審批既是面向郵政企業(yè)，也是面向社會的審批，開展審批有利于維護(hù)郵政企業(yè)和用戶權(quán)益。頒布了《經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批工作細(xì)則（試行）》，填補(bǔ)了該項審批的制度空白。2015年，已有浙江、上海、廣東、江蘇等重點省市開展了該項審批。這項審批對通過市場配置資源，發(fā)揮市場各類主體在普遍服務(wù)方面的作用至關(guān)重要，今年要加強(qiáng)總結(jié)、加快推進(jìn)，結(jié)合執(zhí)法將這項工作開展得更好。
二是簡政放權(quán)落到實處?！皟身棇徟睓?quán)限下放至市（地）局，企業(yè)申請減少了兩個環(huán)節(jié)，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)落到實處。全年共收到郵政企業(yè)撤銷普遍服務(wù)營業(yè)場所申請387個，受理381個，批復(fù)同意355件，不同意34件。共收到郵政企業(yè)停止辦理或限制辦理普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)申請597個，受理596個，批復(fù)同意384個，不同意189個，可以看出我們對于企業(yè)合理的申請都批復(fù)同意。管理部門通過審批服務(wù)企業(yè)，既依法辦事，又理解企業(yè)、方便企業(yè)，這是對企業(yè)最大的支持。
三是行政執(zhí)法日趨規(guī)范。國家局編印《郵政普遍服務(wù)行政執(zhí)法案例分析及案卷選編》。各省局加大檢查力度，依法對郵政企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，全年共作出行政處罰162件,罰款金額140萬元，其中不符合《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的85件，占52.79%。特別是妥善處理了地攤倒賣國際郵件事件，對責(zé)任主體燕文公司進(jìn)行了處罰。
對執(zhí)法工作我們做三個分析：
首先，從整體情況看，2015年全國各級郵政管理部門共計作出涉及普遍服務(wù)和郵票印制發(fā)行相關(guān)的行政處罰162件，相比2014年的201件下降了19.4%；總計罰款金額為140.53萬元，相較2014年的251.3萬元下降了44.08%；其中處罰對象為郵政企業(yè)的為156件，相較2014年的194件下降了19.59%，罰款金額為131.63萬元，相較2014年的237.1萬元下降了44.48%。通過分析說明了兩個問題。第一，國家局和郵政企業(yè)的承諾都實現(xiàn)了，2014年郵政集團(tuán)提出處罰對企業(yè)有一定負(fù)擔(dān),而且對企業(yè)的影響不好。行政處罰有兩個作用，一是促使企業(yè)遵法守法畏法，以此約束企業(yè)合規(guī)守矩，達(dá)到警示教育的目的，提高普遍服務(wù)水平；二是維護(hù)人民群眾的用郵權(quán)益。這兩個作用都是客觀存在，也是積極的。但是從企業(yè)角度講希望少被處罰。我們提出要做得更好，政企兩方面都要努力，郵政管理部門必須履職盡責(zé)，積極作為，確保用戶的合法權(quán)益，保證普遍服務(wù)水平不能下降。政府方面可以增強(qiáng)對企業(yè)的理解，在依法行政的前提下，可罰可不罰的不罰，通過加強(qiáng)溝通，將問題消滅在萌芽未發(fā)生狀態(tài)。同時，企業(yè)要敬畏國家的法律法規(guī)、樹立全面守法的意識，國華同志在多次會上強(qiáng)調(diào)了這個問題，企業(yè)也切實發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從去年的數(shù)據(jù)就可以看到工作效果。第二，我們工作的成效不以處罰多少為標(biāo)準(zhǔn)，不搞數(shù)量指標(biāo)。在監(jiān)管工作中對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的違法行為一定要糾正，否則就不是依法行政，但大量的工作可以通過普法宣傳達(dá)到防患于未然的目的。例如，貴州局明確列出企業(yè)違法風(fēng)險清單，送法上門，教企業(yè)如何做，取得明顯的效果，達(dá)到了監(jiān)管的目的。
其次，從處罰的地域來看，2015年上海、四川、云南三省市均開出了第一張罰單，說明盡管總量下降，但行政執(zhí)法面在擴(kuò)大，而且行政處罰更加嚴(yán)肅認(rèn)真。在地市一級，全國332個地市局中，2014年底前共有118個地市局至少做出過一次普遍服務(wù)行政處罰，整體覆蓋率為35.54%，2015年這一數(shù)字上升為170個，整體覆蓋率為51.20%，這反映了管理部門的工作狀態(tài)，基層管局依法行政的水平不斷提高。
最后，從行政處罰案件的案由變化上看，集團(tuán)在嚴(yán)守兩條紅線上已經(jīng)有很大的改善，但企業(yè)在嚴(yán)格按照普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過行政處罰督促企業(yè)加強(qiáng)自律意識是我們監(jiān)管的責(zé)任；通過行政處罰保證普遍服務(wù)義務(wù)履行更加到位，更好的保障公民的用郵權(quán)是我們工作的目的，我們的工作要圍繞這個目的，手段要配合這個目的，要采用最簡單最和諧的方式達(dá)到我們的目的，各級郵政管理部門要通過約談等緩和的方式，督促企業(yè)加強(qiáng)自律。在這個過程中，企業(yè)也必須配合我們的工作。還要強(qiáng)調(diào)的是，對于已經(jīng)出現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為，我們絕不能含糊，做到堅決依法行政。希望通過我們的工作，使今后的行政處罰變成偶然的偶發(fā)的，因為處罰多了可能是由于問題帶有普遍性，可能是機(jī)制問題，要從整體工作上解決；處罰少了，就說明是個體的問題，是認(rèn)識到不到位的問題，被處罰的企業(yè)責(zé)任就更大了，監(jiān)管的效果更好了。
四是服務(wù)質(zhì)量評價順利開展。組織開展了全國平信、掛號信、印刷品與包裹全程時限監(jiān)測、黨報黨刊時限調(diào)查、紀(jì)特郵票印制時限監(jiān)測，以及普遍服務(wù)、紀(jì)特郵票銷售服務(wù)與印制質(zhì)量總體滿意度調(diào)查。普遍服務(wù)滿意度得分80.9分，比2014年上升1.8分，紀(jì)特郵票銷售服務(wù)與印制質(zhì)量總體滿意度得分是79.2分，比去年上升了0.2分。甘肅、青海、湖南、黑龍江、山東、福建等省局反映的問題納入了對郵政集團(tuán)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
滿意度的變化非常反映我們工作的質(zhì)量和效果，綜合2008年至2015年的總體滿意度表現(xiàn)來看，郵政普遍服務(wù)滿意度在2008年至2011年經(jīng)歷了持續(xù)下降、快速下降的階段，從2011年以后開始呈現(xiàn)不斷上升，這是個V字形的趨勢。2008年是78.5分，2009年是78.1分，下降0.4分，2010年下降1.9分，2011年又下降1.7分，從2011年戛然而止并持續(xù)回升，當(dāng)年回到77.3。企業(yè)滿意度是客觀的，綜合的評價上升是很難的，這說明企業(yè)的重視程度、認(rèn)識發(fā)生了變化，這和監(jiān)管密不可分，也可以說08年到11年期間，無論是企業(yè)重視程度、監(jiān)管力度、政企關(guān)系都存在一定問題。從12年開始滿意度有了變化，這反映出成立市地局后，有了對普遍服務(wù)的直接和具體監(jiān)管，內(nèi)因通過外因起作用，通過強(qiáng)化監(jiān)管，企業(yè)自律意識得到提高，這一定程度說明成立地市局是必須的，發(fā)揮了很大作用，這是我們的貢獻(xiàn)。所以，我們要看到我們的成就，提高我們的勇氣，要重視我們自己的工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待我們的工作。
五是監(jiān)督檢查活動重點突出。組織實施了新業(yè)態(tài)下郵件安全檢查，調(diào)查摸底了服務(wù)外包以及綜合服務(wù)商情況。組織進(jìn)行了普遍服務(wù)營業(yè)場所覆蓋和投遞服務(wù)檢查，按照“一鄉(xiāng)一檔案，一市一匯總”將建制村通郵情況和投遞路線圖錄入信息系統(tǒng)。組織實施了無著郵件處理情況監(jiān)督檢查，現(xiàn)場監(jiān)督信件銷毀全過程，對無著郵件處理進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。組織進(jìn)行了違規(guī)使用郵政專用標(biāo)志車輛專項整治活動，建立專項檔案，將20178條郵車信息錄入信息系統(tǒng)。黑龍江哈爾濱局、吉林長春局、遼寧沈陽局本溪局、山東濟(jì)寧局、山西晉中局陽泉局運(yùn)城局、甘肅蘭州局、湖南永州局郴州局等多地對冒用或違規(guī)使用郵政專用標(biāo)志車輛的行為做出了行政處罰。對郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)管不僅是對郵政企業(yè)的監(jiān)管，也是社會管理的主要內(nèi)容，如發(fā)生問題后果嚴(yán)重，我們要按照四個意識的要求不折不扣地把工作落到實處。黑龍江、安徽、福建、廣東、陜西等局組織開展省內(nèi)交叉檢查，河南、廣東、福建等局積極探索普遍服務(wù)營業(yè)場所分級監(jiān)管制度。分等分級工作是監(jiān)管需要，不同地區(qū)有不同的情況，要區(qū)別對待，監(jiān)管不能搞“一刀切”，省局、地市局要將分等分級進(jìn)行推廣，通過實踐讓企業(yè)看到分等分級管理的積極效果。
六是郵票發(fā)行管理亮點紛呈。監(jiān)督落實了2015年紀(jì)特郵票發(fā)行計劃，并開展發(fā)行數(shù)量審批。在順利開展了2016年紀(jì)念郵票選題和2016年紀(jì)特郵票發(fā)行計劃的審定。圓滿完成《中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年》紀(jì)念郵票發(fā)行工作，得到了中央高度肯定。特別審批并組織部署《北京申辦2022年冬奧會成功紀(jì)念》紀(jì)念郵票的發(fā)行。配合國家文化宣傳，成功主辦了“紐約書展—中國郵票展”、“抗戰(zhàn)勝利70周年全國巡展”等活動。在全國范圍內(nèi)組織開展了《乙未年》特種郵票、《中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年》紀(jì)念郵票銷售的專項監(jiān)督檢查。各級管理部門認(rèn)真組織安排，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法進(jìn)行處理，進(jìn)一步督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，取得良好社會效益。
七是“掃黃打非”工作扎實開展。按照全國“掃黃打非”辦部署和國家局要求，各地先后開展了四次專項行動及專項檢查。重點對郵政、快遞網(wǎng)點以及郵政報刊亭進(jìn)行檢查，督促郵政企業(yè)加強(qiáng)郵政報刊征訂、發(fā)行環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)防非法報刊流入郵政發(fā)行渠道。安徽局、甘肅局對郵政報刊亭進(jìn)行全面排查，健全郵政報刊亭臺賬制度。湖北局、廣西局、重慶局聯(lián)合文化部門開展聯(lián)合檢查,查獲非法出版物和政治性非法出版物，有效防止了各種非法出版物通過郵政渠道傳播。郵政行業(yè)有5個單位和6名同志獲得掃黃打非專項表彰。
八是郵政社會監(jiān)督工作卓有成效。組織各省開展了監(jiān)督員調(diào)整工作，聘請監(jiān)督員2596人，比上一年增加200人，社會監(jiān)督力量得到加強(qiáng)，市縣鄉(xiāng)分布逐步優(yōu)化。社會監(jiān)督活動有序開展，監(jiān)督人次、意見建議數(shù)量有所上升，參與郵件時限監(jiān)測、機(jī)要通信和普遍服務(wù)滿意度調(diào)查等工作的質(zhì)量效果逐步提高。社會監(jiān)督的宣傳力度不斷加強(qiáng)，《郵政社會監(jiān)督信息》?？鸩较蜞]政、快遞企業(yè)等發(fā)行，并定期在國家局網(wǎng)站社會監(jiān)督窗口登載。組織開展“我心中的‘五個郵政’”主題征文活動和年度報送稿件評選活動，并在中國郵政快遞報開辟大視野專欄。河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、河南、廣東、海南等省舉辦了社會監(jiān)督工作培訓(xùn)班，監(jiān)督員培訓(xùn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。
回顧“十二五”，我們普遍服務(wù)的保障力度不斷加強(qiáng)，均等化水平逐步提升，服務(wù)質(zhì)量水平穩(wěn)中向好，改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的普遍服務(wù)體系，郵政普遍服務(wù)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生的作用越來越大，發(fā)展基礎(chǔ)越來越實。我謹(jǐn)代表國家局黨組對各省市從事普遍服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，對國家局普遍服務(wù)司，對所有關(guān)心和支持普遍服務(wù)監(jiān)督管理工作的單位和個人表示衷心的感謝！
這五年，是基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著加強(qiáng)的五年。全國普遍服務(wù)營業(yè)場所總數(shù)達(dá)5.3萬余處，較“十一五”末期凈增約7000處，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。普遍服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)和服務(wù)能力得到了夯實，郵政服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷增強(qiáng)，為郵政集團(tuán)的未來發(fā)展，為郵政企業(yè)在寄遞業(yè)中發(fā)揮骨干作用，為基本公共服務(wù)均等化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
這五年，是郵政服務(wù)水平穩(wěn)中有升的五年。郵政局所平均服務(wù)人口為2.4萬人，較2011年的2.9萬人顯著改善。作為人口大國，提升0.5萬人是個了不起的成就?；鶎余]政局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村地區(qū)投遞服務(wù)明顯改善，建制村直接通郵率提升至93%。郵政普遍服務(wù)滿意度從2011年的74.5分提升至2015年的80.9分。
這五年，是郵政改革不斷深化的五年。政企分開改革持續(xù)推進(jìn)，地市及縣級郵政企業(yè)全面完成更名掛牌。三級郵政管理體系全面確立，發(fā)揮了很好的作用，很多工作通過機(jī)構(gòu)的建立得到完善。行政審批事項改革得到深化，行政審批和行政執(zhí)法權(quán)限下放，省以下管理部門專有職權(quán)和主要職權(quán)全面履行到位，實現(xiàn)執(zhí)法重心下沉。
這五年，是創(chuàng)新發(fā)展初見成效的五年。郵政小包等包裹類新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)且增速明顯，2013至2015年，郵政小包年均增長率90%以上。國際小包和國際E郵寶在跨境電商輕小件寄遞市場占60%以上的份額。設(shè)施開放共享實現(xiàn)零突破，開放式包裹自提網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，郵政服務(wù)外包穩(wěn)步推行?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)不斷應(yīng)用，網(wǎng)上郵局、手機(jī)郵局、微信郵局、郵掌柜廣泛推廣使用。
這五年，是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善的五年?！多]票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》頒布實施，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》修訂發(fā)布，無著郵件管理辦法、兩項審批管理規(guī)定、郵政通信業(yè)務(wù)審批細(xì)則、村郵站服務(wù)規(guī)范、住宅信報箱標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)要通信服務(wù)規(guī)范和機(jī)要通信保密檢查規(guī)定等文件頒布實施。省級郵政立法基本實現(xiàn)全覆蓋。
這五年，是保障力度不斷加強(qiáng)的五年。普遍服務(wù)納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，成為基本公共服務(wù)內(nèi)容。中央財政累計安排預(yù)算內(nèi)投資40.65億元。中央本級累計安排普遍服務(wù)及特殊服務(wù)財政補(bǔ)貼361.36億元，地方累計安排財政補(bǔ)貼8.39億元。稅費(fèi)減免、設(shè)施規(guī)劃、用地用房、車輛通行等方面的政策支持力度不斷加強(qiáng)。
這五年，是政府依法行政不斷加強(qiáng)的五年。行政處罰案件由2011年的5件提高到2015年的162件，執(zhí)法力度不斷加大。案件類型從闖“紅線”行為擴(kuò)展到冒用專用標(biāo)識、違規(guī)使用車輛、違反郵票銷售規(guī)定、違反行業(yè)安全規(guī)定等，執(zhí)法范圍逐步全面。闖“紅線”行為開始下降，情節(jié)較為嚴(yán)重的處罰案件數(shù)量大大減少。
這五年，是企業(yè)思想觀念不斷轉(zhuǎn)變持續(xù)向好的五年。郵政企業(yè)從對普遍服務(wù)的理解過多限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極探索普遍服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)涵，這就是企業(yè)自身的內(nèi)生動力，市場主體必須有內(nèi)生動力，企業(yè)的內(nèi)生動力來源于壓力，壓力起到了催生內(nèi)生動力的作用，有了內(nèi)生動力才會有活力；從對寄遞服務(wù)發(fā)展重視不夠，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢觥耙惑w兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略；從對補(bǔ)白工作困難估計過多、認(rèn)識不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合、攻堅克難，現(xiàn)在企業(yè)以此為榮；從對同行的重視不夠和長期忽視對快遞企業(yè)發(fā)展的評估、判斷、預(yù)測和分析，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極學(xué)習(xí)、主動借鑒和開展合作，企業(yè)的思想觀念發(fā)生了變化，心態(tài)更開放、胸懷更寬廣了；從被動應(yīng)對市場需求的變化，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c市場競爭，有些省郵政公司積極通過依靠政府和其他快遞企業(yè)等占領(lǐng)市場，集團(tuán)公司不僅包容這樣做，甚至積極推動這樣做。經(jīng)過這一系列轉(zhuǎn)變，今天的郵政集團(tuán)更有了發(fā)展的希望和前景。集團(tuán)公司擁有最優(yōu)秀的人才、最好的組織架構(gòu)、最有力的制度支撐、最先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)力，集團(tuán)公司還擁有最多的網(wǎng)點、最深入的末端觸角，在世界500強(qiáng)排名中不斷靠前，2015年其規(guī)模排到第143位。目前郵政集團(tuán)已經(jīng)具備成為寄遞航母的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要做強(qiáng)。郵政集團(tuán)正在積極探索轉(zhuǎn)型升級、積極面對市場應(yīng)對挑戰(zhàn)，企業(yè)要堅持做下去，要在轉(zhuǎn)型升級過程中走出一條路，成為不斷進(jìn)取充滿活力的市場主體。
這些就是我們五年來普遍服務(wù)工作的最大成就，是基礎(chǔ)性、方向性，可持續(xù)性的。這與國家局黨組正確的引領(lǐng)、與各級管理部門不懈的努力是分不開的?；仡櫋笆濉保骷壒芾聿块T共同努力、不懈進(jìn)取、攻堅克難，創(chuàng)造了不平凡的成績，也積累了十分寶貴的經(jīng)驗，對我們今后的工作具有十分重要的意義。
第一，堅持把均等惠民、服務(wù)國家大局作為推進(jìn)各項工作的出發(fā)點和落腳點。我們始終堅持為人民群眾服務(wù)、讓群眾滿意、為國家分憂、讓國家放心的理念推動我們的工作。我們開展了補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、開展村郵戶箱工程、實施農(nóng)村西部網(wǎng)點改造和機(jī)要通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，把落實行政審批、開展監(jiān)督檢查、堅持依法行政作為工作的重要內(nèi)容并堅持不懈。
第二，堅持把高舉普遍服務(wù)的大旗作為推進(jìn)各項工作的前提和基礎(chǔ)。我們始終堅持“郵政普遍服務(wù)在國家公共服務(wù)中的重要地位沒有變，政府提供郵政普遍服務(wù)的職責(zé)沒有變，與時俱進(jìn)地提供高質(zhì)量的普遍服務(wù)的任務(wù)沒有變”。我們不斷強(qiáng)化各級政府、相關(guān)部門、郵政企業(yè)乃至社會各界對普遍服務(wù)的認(rèn)識，推動企業(yè)強(qiáng)化對普遍服務(wù)的重視，政企之間對郵政普遍服務(wù)的認(rèn)識日漸趨同，形成合力。
第三，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為推進(jìn)各項工作的不竭源泉。我們適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形勢下的新需求和監(jiān)管工作需要，堅持推動郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，督促企業(yè)面向市場，通過創(chuàng)新提升普遍服務(wù)水平，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，找到適合郵政企業(yè)發(fā)展的道路。
第四，堅持把求真務(wù)實、苦干實干作為推進(jìn)各項工作的根本保證。我們堅持用結(jié)果說話，知難而進(jìn)、狠抓落實。推進(jìn)空白網(wǎng)點補(bǔ)建工作中，各級管理部門主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的指導(dǎo)和支持、積極協(xié)調(diào)發(fā)改等相關(guān)部門、到一線督導(dǎo)、在現(xiàn)場解決問題，通過努力促使地方政府重視我們的工作，轉(zhuǎn)變了其他部門的觀念。在郵政設(shè)施普查中，地市局的同志到 5.3萬處營業(yè)場所逐個核查、逐個錄入。各級管理部門對中央賦予我們的職責(zé)堅決履行，我們按照馬軍勝局長的要求，堅持“較真、務(wù)實、從嚴(yán)、共進(jìn)”，踏踏實實開展監(jiān)督保障工作，攻克一個又一個難關(guān)，打贏一場又一場硬仗。
第五，堅持把保障和監(jiān)督并舉作為推進(jìn)各項工作的根本方法。我們堅持把保障普遍服務(wù)和依法監(jiān)督放在同等重要的位置。把依法監(jiān)督作為做好保障工作的基礎(chǔ)，把做好保障作為依法監(jiān)督的支撐。通過依法監(jiān)督規(guī)范行業(yè)秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境；通過積極保障的工作助推企業(yè)、支持企業(yè)、幫助企業(yè)更好發(fā)展，更好履行普遍服務(wù)義務(wù)。
在肯定巨大成績的同時，也要看到郵政普遍服務(wù)仍存在很多問題和挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)下降明顯，郵政設(shè)施利用率有待提高，而相關(guān)部門、管理部門乃至郵政企業(yè)自身對普遍服務(wù)的新業(yè)務(wù)、新形式、新特點的認(rèn)識還不統(tǒng)一。這既反映普遍服務(wù)的理論創(chuàng)新不足，也反映了普遍服務(wù)的配套政策機(jī)制有待創(chuàng)新和完善。二是普遍服務(wù)新業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量快速發(fā)展，但還沒有帶來整體市場份額的提高，也還不足以解決普遍服務(wù)虧損的問題。這說明普遍服務(wù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展仍需要時間，競爭環(huán)境下的發(fā)展歷程可能還很坎坷，普遍服務(wù)的政府保障和支持力度仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前歐洲國家的郵政通過服務(wù)創(chuàng)新，經(jīng)營上已經(jīng)基本沒有虧損，這些國家的郵政在業(yè)務(wù)產(chǎn)品方面進(jìn)行調(diào)整，重點發(fā)展包裹業(yè)務(wù)、發(fā)展冷鏈運(yùn)輸。我們熱切期盼郵政企業(yè)與時俱進(jìn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，適應(yīng)和滿足需求的變化。三是普遍服務(wù)在小包業(yè)務(wù)上、在城市范圍內(nèi)的質(zhì)量水平有所改善，但均等化水平仍有待提高，在速度上、質(zhì)量上與業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的差距在加大，面臨服務(wù)水平提升與服務(wù)創(chuàng)新的雙重壓力，距離國家的要求和用戶的滿意也有差距。上述問題也是大多數(shù)政策性、公益性業(yè)務(wù)在社會逐漸轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革逐漸深入、競爭不斷加劇、需求不斷提升的背景下普遍遇到的問題，需要政府和企業(yè)進(jìn)一步堅定信心、客觀分析、科學(xué)應(yīng)對，以發(fā)展的方式解決上述問題。
綜合各省監(jiān)管報告，通過開展監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)的問題可歸納為三個方面：
首先，在郵政企業(yè)違反法規(guī)方面有4個問題：一是達(dá)不到普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是違反“兩項規(guī)定”審批；三是營業(yè)場所設(shè)置不規(guī)范；四是對村郵站轉(zhuǎn)接郵件監(jiān)督不到位，造成投遞問題。
其次，在制約普遍服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展方面有7個問題：一是郵政普遍服務(wù)亟待創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；二是郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放共享不夠，利用效率不高；三是當(dāng)前普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)質(zhì)量有待提升；四是城鄉(xiāng)之間的均等化程度有待進(jìn)一步提升；五是郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；六是最后一公里投遞仍需改善；七是企業(yè)對普遍服務(wù)重視程度不均衡，業(yè)務(wù)外包監(jiān)管不到位。
第三個方面是郵政監(jiān)督管理工作中面臨有4個問題：一是普遍服務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)體系不夠完善；二是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管意識和水平有待提高；三是監(jiān)管方式單一，信息化建設(shè)需要加強(qiáng)；四是對國家撥付資金缺乏監(jiān)管手段，協(xié)調(diào)爭取地方扶持資金難度大。這些問題的解決是我們今后監(jiān)督工作的著力點和努力方向。
二、抓住“十三五”戰(zhàn)略機(jī)遇
用五大發(fā)展理念推進(jìn)郵政普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識郵政普遍服務(wù)在“十三五”時期面臨的重大機(jī)遇
“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵期和全面深化改革的攻堅期。全面建成小康就是大家都要小康，要解決貧困人口問題，我們是社會主義國家，改革要共同富裕，不能再有貧困人口存在，這是要務(wù)之中的要務(wù)，郵政普遍服務(wù)作為基本公共服務(wù)，在脫貧中肩負(fù)著重要使命。攻堅期就是指現(xiàn)階段遇到的問題越來越明顯、越來越集中、越來越關(guān)鍵、越來越重要，這些問題得以解決，今后的發(fā)展將會一馬平川。我們還要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換檔、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。郵政業(yè)在這種形勢下肩負(fù)的責(zé)任、使命和應(yīng)該發(fā)揮的作用越來越大，我們要支撐人民消費(fèi)、支撐生產(chǎn)生活。郵政天然的屬性是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)溝通聯(lián)系服務(wù)、為制造業(yè)服務(wù)，為商業(yè)服務(wù)。郵政還是天然的互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)，信息化發(fā)展使得什么都可以被替代，但實物傳遞始終都不能被替代，有了實物傳遞才有了資金流、信息流，資金流信息流反過來又促進(jìn)了實物流，電子商務(wù)發(fā)展為郵政快遞發(fā)展創(chuàng)造了廣闊天地?，F(xiàn)在制造業(yè)的發(fā)展帶來生產(chǎn)個性化、差異化、作坊化，大批量的生產(chǎn)資料運(yùn)輸將逐漸減少甚至被取代，郵政業(yè)今后的發(fā)展空間和未來擁有的前景更廣闊，所以郵政要積極融入到制造業(yè)。正如黨的十八屆五中全會提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一切都在變化，要適應(yīng)這種變化。郵政普遍服務(wù)在面臨諸多挑戰(zhàn)的同時，同樣將迎來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大機(jī)遇。
第一，全面建成小康社會對普遍服務(wù)均等化提出更高要求?！盎竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)”是全面建成小康社會的必然要求和重要標(biāo)志。郵政普遍服務(wù)均等化，要基本實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、與人民群眾需求相適應(yīng)。具體包括：一是需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)間服務(wù)水平的基本均衡。農(nóng)村地區(qū)也需要到戶的寄遞服務(wù)，由于有了快遞，不太發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成為有優(yōu)勢的地區(qū)，當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)有機(jī)農(nóng)作物要運(yùn)出去，通過解決流通的問題，讓農(nóng)民得到增收，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均衡，這就是郵政發(fā)展的空間。二是要適應(yīng)需求變化，在普遍服務(wù)的主要內(nèi)容上實現(xiàn)信函到包裹的轉(zhuǎn)變。這是世界的趨勢，日本郵政通過兼并實現(xiàn)走向世界的途徑，英國、德國等國家的郵政通過兼并電商企業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。三是要適應(yīng)需求變化而在速度和便捷性上有所提高，郵政只有提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)才能保持好的聲譽(yù)。普服標(biāo)準(zhǔn)修訂已列入國家局十項重點工作，目前已征求各方意見，國家局將繼續(xù)堅持提高普遍服務(wù)水平的原則，全力推動《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂。本次修訂主要體現(xiàn)在三個方面要有提升，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的地區(qū)包裹要實現(xiàn)按址投遞。按址投遞是整個寄遞行業(yè)發(fā)展到目前階段已經(jīng)不能再降低的要求，郵政普遍服務(wù)的投遞深度應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，按址投遞已經(jīng)是郵政行業(yè)的普遍做法，也是用戶的普遍需求，投遞水平與業(yè)務(wù)增長是相輔相成的，直投到戶能提高業(yè)務(wù)量，提高業(yè)務(wù)量就能增加收入，增加收入又能促進(jìn)更好的服務(wù)。在積極推動提升投遞深度的同時，我們也會考慮到不同地區(qū)的現(xiàn)實情況，體諒企業(yè)的實際困難，不搞一刀切，各地要結(jié)合實際積極探索。第二個是郵件的傳遞速度要提高。省際其他地區(qū)（省會城市除外）之間信件的傳遞時限要由現(xiàn)在的8—15天，縮短為5-7天?？爝f服務(wù)的國內(nèi)異地時限標(biāo)準(zhǔn)是不超過72小時，普遍服務(wù)提出5-7天的時限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是快遞標(biāo)準(zhǔn)的2倍，今年馬軍勝局長在兩會上披露，現(xiàn)在快遞平均時限是59.2小時，比標(biāo)準(zhǔn)又提高了半天。如果普遍服務(wù)的時限再不提升，無法向人民群眾交待，對企業(yè)的形象也有很不好的影響，況且，目前絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)可以達(dá)到5-7天的水平，因此，我們在時限方面不能因為個別地區(qū)實現(xiàn)不了就降低對整體的要求。第三個是要逐步建立郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點的分等分級制度。我們這么大的國家，各地的差異是客觀存在的，分級是管理部門結(jié)合實際提出的，是符合規(guī)律的，分級并不等于不均等化，各地要繼續(xù)積極探索分等分級工作，已經(jīng)做的省、市要堅持，沒有做得要選擇幾個市、幾個縣作為試點去開展，分級有助于企業(yè)按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況提供普遍服務(wù)，對企業(yè)發(fā)展有利，這樣做會得到社會的認(rèn)可。郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂要堅持三個原則。第一個原則，就是要以人民群眾滿意為出發(fā)點和落腳點。普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要符合社會和人民群眾對普遍服務(wù)的需求和期盼，體現(xiàn)出國家基本公共服務(wù)水平的提高。第二個原則，就是要滿足絕大多數(shù)的需求。不能因為有的地區(qū)做不到，就影響我們合理的要求；也不能因為有的地區(qū)提高不了，標(biāo)準(zhǔn)的水平就不提高。第三個原則，要尊重消費(fèi)者的意愿，必要的時候可以召開聽證會，聽聽社會公眾的真正訴求和期待。通過修標(biāo)整體上提升“十三五”郵政普遍服務(wù)水平，這也是符合發(fā)展要求和講政治的體現(xiàn)。
第二，全面深化改革為加快郵政改革提供持續(xù)動力。全面深化改革預(yù)示著不改就會落后，目前，快遞企業(yè)紛紛上市，這是一種飛躍，利用社會資本來發(fā)展寄遞業(yè)，在資本構(gòu)成上、在設(shè)備設(shè)施上、在運(yùn)行方式上都會發(fā)生深刻的變化，最后帶來行業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動力?！笆濉逼陂g國家要深化國有企業(yè)改革，郵政企業(yè)不同于其他國有企業(yè)，是公共性、公益性的企業(yè)，既要面向市場又擔(dān)負(fù)著市場解決不了的公平問題。郵政集團(tuán)遍布全國的網(wǎng)絡(luò)是寶貴的基礎(chǔ)設(shè)施資源，是不可缺失的，它的存在具有不可替代的積極作用，只有國有企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大了，我們的市場才完整，國有企業(yè)在寄遞業(yè)中居于領(lǐng)先地位，行業(yè)的活力就會更強(qiáng)、競爭性就會更強(qiáng)。郵政集團(tuán)和老百姓的關(guān)系最密切最直接，希望新的模式新的業(yè)態(tài)，新的產(chǎn)品、新的服務(wù)方式從郵政企業(yè)產(chǎn)生，真正起到引領(lǐng)，支配、骨干作用。
第三,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為郵政服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。雖然傳統(tǒng)業(yè)務(wù)量持續(xù)下降，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，郵政服務(wù)連通生產(chǎn)和消費(fèi)的渠道作用將日益突出，普遍服務(wù)將進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施，郵政鏈接全球的網(wǎng)絡(luò)和便利通關(guān)的優(yōu)勢，將帶來跨境包裹發(fā)展的新機(jī)遇。隨著農(nóng)村電商持續(xù)規(guī)模增長，郵政普遍服務(wù)擁有覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將帶動農(nóng)村電商寄遞的跨越發(fā)展。郵政企業(yè)提高質(zhì)量效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展就是新常態(tài)。向快遞企業(yè)開放網(wǎng)絡(luò)、和快遞企業(yè)互相借力、推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城工業(yè)品下鄉(xiāng)，這些都是郵政發(fā)展的空間。
第四，企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變將激發(fā)普遍服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力。郵政集團(tuán) “十三五”的發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)成為以綜合便民服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以金融翼和寄遞翼為重點，切實履行郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)，以中郵保險業(yè)務(wù)、包裹快遞業(yè)務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)為新的增長極的現(xiàn)代服務(wù)集團(tuán)。郵政集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)與普遍服務(wù)的發(fā)展密切相關(guān)，發(fā)展思路符合普遍服務(wù)發(fā)展的方向。郵政集團(tuán)正在逐步轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)市場意識，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，加大資金投入，合理配置資源，郵政普遍服務(wù)將獲得更為強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動力。
2016年作為“十三五”的開局之年，郵政企業(yè)改革將繼續(xù)深化，郵儲銀行公開發(fā)行上市的同時，速遞物流公司混合所有制改革、郵政公司經(jīng)營組織架構(gòu)改革將逐步開展。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)正在帶來郵政市場發(fā)展的活力，不斷增長的跨境電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)為郵政市場提供了更為廣闊的發(fā)展空間。郵政普遍服務(wù)參與并融合電子商務(wù)發(fā)展；參與“一帶一路”建設(shè)、跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、投入現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)、效果開始顯現(xiàn)。我們可以感受到“十三五”開局郵政行業(yè)的蓬勃生機(jī)和巨大活力，各級管理部門和郵政企業(yè)正在積極面對機(jī)遇挑戰(zhàn)，蓄勢待發(fā)，謀劃普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展新篇章。
?。ǘ┴瀼芈鋵嵨宕蟀l(fā)展理念統(tǒng)籌普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展
黨的十八屆五中全會精神明確提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念對普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，結(jié)合實際貫徹落實。
第一，通過創(chuàng)新發(fā)展，培育普遍服務(wù)發(fā)展新動力。創(chuàng)新發(fā)展能夠帶來普遍服務(wù)的活力潛力動力。企業(yè)發(fā)展面臨著壓力，有壓力就會有動力，有動力就會有活力，事實上企業(yè)還有巨大的潛力，這種潛力正在不斷釋放。一是要加強(qiáng)理論創(chuàng)新，豐富市場環(huán)境下的郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵。郵政普遍服務(wù)理論要升級，不能限于傳統(tǒng)的四項業(yè)務(wù)，要與時俱進(jìn)順勢發(fā)展，要不斷創(chuàng)新發(fā)展寄遞服務(wù)。二是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新普遍服務(wù)供給機(jī)制和供給方式。郵政資費(fèi)改革后，政府定價不再是判斷普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。只要是以合理的資費(fèi)、符合普服標(biāo)準(zhǔn)、在全國范圍提供的寄遞服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)是普遍服務(wù)。郵政資費(fèi)改革為郵政企業(yè)創(chuàng)新拓展了空間，企業(yè)內(nèi)部不斷深化體制機(jī)制改革為創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。郵政普遍服務(wù)就是要滿足需求，需求結(jié)構(gòu)中占比最大的就是服務(wù)生產(chǎn)生活的需要?，F(xiàn)在我們國家人均年快遞件已達(dá)到15件，廣東是47件，上海到了70件，這種快遞包裹數(shù)量的變化反映了大眾需求的變化，這種變化反映了大多數(shù)人的需求，大眾對寄遞需求的絕大多數(shù)已經(jīng)是包裹了。三是要加強(qiáng)模式創(chuàng)新，滿足郵政服務(wù)新需求。管理部門推動改革和調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，推動郵政企業(yè)圍繞多元化、個性化、差異化需求，深化與電子商務(wù)的協(xié)同，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。新需求是非常廣泛的，只要有創(chuàng)新的思想，只要主動適應(yīng)需求變化，經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新就會不斷地涌現(xiàn)。四是要鼓勵地方創(chuàng)新，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是郵政服務(wù)的重要功能。要因地制宜的制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)規(guī)范和保障政策措施，鼓勵地方郵政企業(yè)做好服務(wù)創(chuàng)新，提供符合地方地域特點和經(jīng)濟(jì)特點的服務(wù)產(chǎn)品。我們要在地方發(fā)展上多做文章，在這方面能做多少做多少，哪怕是發(fā)一個文，找領(lǐng)導(dǎo)談一次話，出一個指導(dǎo)意見，都有積極的促進(jìn)作用。地市局要在這方面主動作為，要為省局提供借鑒和參謀。企業(yè)在地方推進(jìn)發(fā)展過程中有什么困難，有什么需求，管理部門要協(xié)助解決，創(chuàng)造發(fā)展條件和環(huán)境。
第二，通過協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍服務(wù)均等發(fā)展新格局。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要補(bǔ)短板，著力構(gòu)建均衡格局。一是要補(bǔ)齊農(nóng)村服務(wù)的短板。普遍服務(wù)雖然做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵，但是農(nóng)村仍然是均等化的短板?！笆濉逼陂g，郵政服務(wù)要總體實現(xiàn)建制村“直接通郵”，這將是郵政行業(yè)的一項重要工程。同時，要繼續(xù)堅守“兩條紅線”，著力提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，保證農(nóng)村普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是要注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將資源更多向中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，支持企業(yè)推進(jìn)西部和農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點改造和投遞車輛更新購置。要探索郵政精準(zhǔn)扶貧，擴(kuò)大貧困地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通模式。三是要推動普遍服務(wù)與農(nóng)村電商協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮普遍服務(wù)優(yōu)勢，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，使郵政成為服務(wù)農(nóng)村電商的重要渠道。郵政企業(yè)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所和村郵站有天然的優(yōu)勢，做了大量有益的嘗試，取得了較好的成績。利用郵政渠道脫貧致富、提高農(nóng)民收入的事例比比皆是。要積極支持郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化郵政公共服務(wù)形象。四是要推動郵政“服務(wù)生活”與“服務(wù)生產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)制造業(yè)是高科技、高信息化、高收益的服務(wù)，是郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、增加對社會貢獻(xiàn)率和提升行業(yè)地位的重要方向。郵政服務(wù)要主動向B2B、B2C、O2O方面拓展，做到生活性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索郵政服務(wù)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，讓郵政服務(wù)在“工業(yè)化4.0”的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第三，通過綠色發(fā)展，探索普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展新模式。一是要提高生產(chǎn)精細(xì)化水平。要推動企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，大力推進(jìn)自動化、智能化工藝和設(shè)備的應(yīng)用，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)作業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和環(huán)節(jié)間的無縫銜接。二是要提升郵政智能化水平。要支持企業(yè)構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、開放共享的郵政信息網(wǎng)，促進(jìn)信息網(wǎng)資源融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用軟件和基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享。要推動提高郵政營業(yè)、分揀處理、干線運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的信息化、智能化水平。要鼓勵應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)營模式，提升生產(chǎn)效能。三是推動郵政作業(yè)環(huán)保水平。要鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，率先推廣使用可回收利用的綠色環(huán)保包裝材料，引導(dǎo)企業(yè)推廣使用節(jié)能新車型，擴(kuò)大新能源車輛使用比例。
第四，通過開放發(fā)展，拓展普遍服務(wù)發(fā)展新空間。一是要圍繞國家“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)開拓國際市場?？鐕?jīng)營、跨國并購是國外郵政企業(yè)和快遞企業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。要適應(yīng)我國已經(jīng)成為世界第一貨物貿(mào)易大國的地位，推動郵政企業(yè)完善海外網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建郵件寄遞、保稅倉、海外倉、海外購等多產(chǎn)品體系和服務(wù)方式。二是要推動企業(yè)整合業(yè)務(wù)資源，做強(qiáng)跨境電商包裹。2015年郵政企業(yè)的國際寄遞業(yè)務(wù)量達(dá)到6.8億件，同比增長67.4%，跨境電商輕小件寄遞市場占有率超過60%。要推動企業(yè)做強(qiáng)品牌，鞏固主導(dǎo)地位。要推動提升國際郵件傳遞時限，加強(qiáng)對全程時限管控。要督促提高國際郵件質(zhì)量，擴(kuò)大國際郵件的通達(dá)范圍，提升國際小包在重點郵路的境外信息跟蹤功能。三是要積極服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，完善國際郵件互換局布局。要加強(qiáng)與海關(guān)的合作，用好與海關(guān)設(shè)立互換局（交換站）的合作管理機(jī)制，推動企業(yè)與海關(guān)共同提高通關(guān)便利性，縮短通關(guān)時間。
第五，通過共享發(fā)展，讓人民群眾享受普遍服務(wù)發(fā)展新成果。一是要提高普遍服務(wù)質(zhì)效，讓老百姓感受到普遍服務(wù)的發(fā)展。要督促企業(yè)改善用戶體驗，切實提高服務(wù)質(zhì)量，提升便利程度，延伸服務(wù)深度，擴(kuò)大覆蓋范圍，有效滿足人民群眾基本寄遞需求，尤其要加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)建制村的業(yè)務(wù)覆蓋。二是要引導(dǎo)社會力量參與，推動郵政普遍服務(wù)各環(huán)節(jié)的分工合作。通過經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批，更好發(fā)揮市場配置資源的作用，要逐步建立完善普遍服務(wù)各環(huán)節(jié)的社會參與和分工協(xié)作機(jī)制，鼓勵郵政企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)企業(yè)的合作，通過市場化手段降低普遍服務(wù)成本、開拓市場營銷渠道，提升普遍服務(wù)平臺優(yōu)勢，推動普遍服務(wù)各項業(yè)務(wù)發(fā)展。三是要鼓勵郵政快遞合作，提升郵政設(shè)施使用效率。企業(yè)有能力和條件與快遞企業(yè)開展互補(bǔ)合作，郵政網(wǎng)點中有70%在農(nóng)村地區(qū)，還有21萬個村郵站。郵政快遞合作既可以提高郵政設(shè)施的利用效率，也有助于快遞企業(yè)拓展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和快遞下鄉(xiāng)的深度和廣度。管理部門要創(chuàng)造條件，政府搭臺，企業(yè)唱戲。
同時，我們要時刻牢記“安全為基”，持續(xù)深入推進(jìn)“郵政機(jī)要通信保密安全”建設(shè)，確保機(jī)要通信安全暢通、絕對安全。要推動郵政企業(yè)落實機(jī)要通信安全主體責(zé)任，做好機(jī)要通信的日常安全運(yùn)行工作。要因地制宜，有針對性地做好全面的安全隱患排查。要突出重點，抓緊化解實際存在的高風(fēng)險問題。要遠(yuǎn)近結(jié)合，健全有力有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
?。ㄈ┰谖宕蟀l(fā)展理念基礎(chǔ)上強(qiáng)化郵政管理工作三個意識
第一個意識是創(chuàng)新意識。沒有創(chuàng)新就沒有出路，沒有出路就不可持續(xù)，不可持續(xù)就沒有發(fā)展。首先，世界郵政快遞市場正在發(fā)生巨大的變化。英國、意大利、日本和新加坡等12個國家郵政通過上市、募股、出售股份，深化機(jī)制改革，為發(fā)展提供動力；德國、法國、荷蘭、比利時等歐洲國家不斷強(qiáng)化跨境電商建設(shè)，擴(kuò)大“最后一公里”投遞網(wǎng)，建設(shè)“海外倉”；英國皇家郵政、澳大利亞郵政入駐阿里巴巴天貓國際商城，俄羅斯郵政借助京東平臺向中國客戶推廣俄羅斯商品。寄遞業(yè)發(fā)展離不開快遞的發(fā)展，這些發(fā)展都已經(jīng)取得好的成效，而且發(fā)展很快，快遞面臨新的調(diào)整，格局將發(fā)生變化。今后市場集中度將會提高，同時社會資本不斷進(jìn)入，企業(yè)之間的競爭與現(xiàn)在將不可同日而語。這是我們郵政管理工作中面臨的前所未有的局面。第二，我國的郵政市場正在發(fā)生深刻的變化，最大的變化是理念的變化?，F(xiàn)在多家快遞企業(yè)都在面向世界面向高端，這是難得的發(fā)展動向，對未來會產(chǎn)生很大影響。前幾年快遞企業(yè)無序競爭、同質(zhì)競爭、低價競爭，而現(xiàn)在是在和大的財團(tuán)、基金合作，積極探討上市和重組。德邦快遞不惜虧損，打造優(yōu)質(zhì)品牌，培育市場占有率；京東在上海的亞洲一號達(dá)到世界先進(jìn)水平，提高了效率，并且通過自辦物流實現(xiàn)雙贏。郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),是推動流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已成為培育新經(jīng)濟(jì)的新增長點。資本、技術(shù)、企業(yè)、業(yè)務(wù)各個方面都呈現(xiàn)百花齊放、百舸爭流的局面。行業(yè)融合、快遞普惠化正在加速。面對這樣的局面，我們的普遍服務(wù)監(jiān)督保障一定要有創(chuàng)新意識。
我們既要鼓勵發(fā)展新業(yè)務(wù)，又要開放，面對新技術(shù)，更要包容不同模式。郵政市場的深刻變化要求我們必須創(chuàng)新，信報箱建設(shè)問題就是我們現(xiàn)在面臨的需要有創(chuàng)新意識的工作。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和人們用郵方式的改變，傳統(tǒng)信報箱的使用率低已經(jīng)成為各地普遍存在的問題。信報箱的包裹化和智能化正在成為社會上的普遍需求。我們要研究末端的問題，名稱上可以統(tǒng)一叫“智能信件包裹箱”，或者簡稱“智能信包箱”。在推廣應(yīng)用上，天津、廣東、江蘇鹽城就有三種不同的模式和重點。天津管局的工作模式是推動智能信包箱的產(chǎn)品創(chuàng)新和對傳統(tǒng)信報箱的替代；廣東管局的工作重點是爭取對智能信包箱更新改造的建設(shè)投資；江蘇鹽城管局的工作重點是建立政策機(jī)制。三個地區(qū)、三個重點，如果結(jié)合在一起，就是智能信包箱生產(chǎn)、建設(shè)、投資、管理的全流程。這說明各地自主實踐、自主創(chuàng)新的重要性。
第二個意識是堅持服務(wù)意識。一是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。兩者之間是監(jiān)督寓于服務(wù)，還是服務(wù)寓于監(jiān)督，這是不一樣的。首先看法定的部門職責(zé)，工商部門是寓服務(wù)于監(jiān)督當(dāng)中，他們的職責(zé)就是監(jiān)管，在監(jiān)管中規(guī)范和改善服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而郵政法明確我們是具有監(jiān)管職責(zé)的政府管理部門，這決定我們要將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)和落實監(jiān)管。政府就是為企業(yè)服務(wù)的，我們更要為郵政企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)就是確定企業(yè)的發(fā)展方向，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。我們推動地方出臺155個文件解決企業(yè)困難，開展普遍服務(wù)、經(jīng)營通信業(yè)務(wù)審批為企業(yè)把關(guān)，開展郵票發(fā)行和仿印審批，使其決策更加科學(xué)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)矩，這些都是寓我們的監(jiān)督于為企業(yè)服務(wù)之中。二是要積極推動郵政企業(yè)做大做強(qiáng)。只有企業(yè)做大做強(qiáng)，普遍服務(wù)才能發(fā)展的好，否則，普遍服務(wù)就猶如無源之水、無本之木，就會失去平臺和根基。只有郵政企業(yè)做大做強(qiáng)，能夠提供適應(yīng)市場需求的服務(wù)，普遍服務(wù)才能發(fā)展，才能滿足絕大多數(shù)需求，國家的保障政策才能體現(xiàn)出來，老百姓才能真正受益。三是要注意服務(wù)不等于替企業(yè)做事。服務(wù)是幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。企業(yè)是市場主體，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。企業(yè)能做的就讓企業(yè)做，才能更多地發(fā)揮自身的內(nèi)生動力和活力。服務(wù)的重點是做好基礎(chǔ)性、整體性、前瞻性的工作?；A(chǔ)性就是有助于打好郵政普遍服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)的工作，比如建網(wǎng)強(qiáng)網(wǎng)、補(bǔ)齊短板；整體性就是有助于完善行業(yè)發(fā)展政策的工作，比如法規(guī)規(guī)劃、車輛通行、資金補(bǔ)貼、末端建設(shè)；前瞻性就是有助于企業(yè)向前創(chuàng)新發(fā)展的工作，比如與農(nóng)村電商、跨境電商的銜接、與制造業(yè)的銜接，與地方經(jīng)濟(jì)的銜接。
第三個意識是堅持求真務(wù)實意識。作為管理部門，我們務(wù)必要做到求真務(wù)實、腳踏實地、真抓實干，要堅持“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改”。一是要敢于擔(dān)當(dāng)、善于解決問題。例如，國家局正在積極配合財政部做好普遍服務(wù)成本核算，推動補(bǔ)貼落到實處，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，這其中我們克服了很多困難。經(jīng)驗就是要敢于堅持、加強(qiáng)溝通。部門之間存在不同看法很正常，但共同的目的都是為百姓辦實事。地方上相關(guān)工作中也是如此，該提的要提，該堅持的要堅持。二是要從實際出發(fā)謀劃我們的事業(yè)和工作。不好高騖遠(yuǎn)、實實在在，使我們的政策和工作符合實際、發(fā)揮實效。保障工作要從試點開始。我們不提指標(biāo)，只提方向和原則，鼓勵地方和企業(yè)因地制宜、多做多試。從這個角度講，每個省、每個市、每個縣都可以有突破，都可以有亮點。三是要力求實效、切實發(fā)揮作用。要體現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)，也為地方服務(wù)。監(jiān)督不完全等于處罰，保障不就等于發(fā)文。監(jiān)督要切實使得企業(yè)的服務(wù)有提升、群眾不滿意的地方有改進(jìn)，而不能僅僅著眼于讓企業(yè)服從監(jiān)管。保障要確保政策能落地、措施能到位，而不能僅僅滿足于為企業(yè)爭取了多少資金支持。有很多省都爭取到了地方財政的資金支持，對這些資金要用好、用到位，不能交給郵政企業(yè)了事，當(dāng)甩手掌柜。我理解有的同志的苦衷，錢要來了，用不好，就要承擔(dān)責(zé)任，所以就直接交給企業(yè)來用。但是這種用法是不可持續(xù)的。我們要從實際效果出發(fā)，能有分配權(quán)的，要用好分配權(quán)；沒有分配權(quán)的，要發(fā)揮好監(jiān)督權(quán)、評估權(quán)。
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社會的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要全面貫徹落實全國郵政管理工作會議部署，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展”理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持服務(wù)民生，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)合作開放，鞏固發(fā)展態(tài)勢，鞏固安全基礎(chǔ)，全面完成國家局部署的各項工作任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，圍繞國家局確定的十項重點工作，要重點抓好22項工作，具體分為國家局做好四項頂層設(shè)計；國家省市三級上下合力、確保完成六項重點工作；省局和市（地）局在國家局的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌實施七項常態(tài)工作；省局和市（地）局在國家局的引領(lǐng)指導(dǎo)下，因地制宜開展五項創(chuàng)新工作。今年工作的總體要求以印發(fā)的本次會議講話為準(zhǔn)，會后普遍服務(wù)司將專門發(fā)文對各項工作進(jìn)行具體安排。
?。ㄒ唬﹫猿指母锕?，做好四項制度的頂層設(shè)計
一是要修訂出臺郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)要通信制度建設(shè)。三是制定發(fā)布“十三五”專項規(guī)劃。四是推動建立郵政服務(wù)定價管理機(jī)制。
?。ǘ﹫猿稚舷潞狭?，狠抓六項重點工作貫徹落實
一是要全面貫徹《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》。二是要全面落實經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批。三是要全面強(qiáng)化機(jī)要通信安全運(yùn)行管理。四是要全面開展中央投資項目行業(yè)審查和郵政普遍服務(wù)成本核算。五是要全面啟動推進(jìn)建制村直接通郵工作。六是要全面推進(jìn)互換局布局完善優(yōu)化。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，提升七項常態(tài)工作效能水平
一是要組織開展郵政普遍服務(wù)專項監(jiān)督檢查。二是要嚴(yán)格規(guī)范郵政普遍服務(wù)行政執(zhí)法。三是要精益求精做好郵票發(fā)行監(jiān)管。四是要注重突出社會監(jiān)督實效。五是持續(xù)做好掃黃打非工作。六是要試點開展郵政行業(yè)價格監(jiān)測。七是做好監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用。
?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔耍苿游屙梽?chuàng)新工作有所突破
一是要鼓勵郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。二是要推動郵政服務(wù)農(nóng)村電商和精準(zhǔn)扶貧。三是要支持跨境電商寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展。四是要探索城市投遞模式創(chuàng)新和智能信報箱（信包箱）試點應(yīng)用。五是要爭取地方郵政普遍服務(wù)保障政策。
同志們， 2016年是“十三五”的開局之年，也是郵政普遍服務(wù)發(fā)展面臨變革和大發(fā)展的一年。讓我們按照全國郵政管理工作會議的總體部署，深入踐行“三嚴(yán)三實”，解放思想、抓住機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、履職盡責(zé)、克難攻堅，扎實推進(jìn)各項工作，爭取在今年為“十三五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)而開創(chuàng)郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展新局面，為建設(shè)與小康社會相適應(yīng)的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的郵政普遍服務(wù)而努力奮斗！
謝謝大家。