據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》，今年8月1日起，未安裝顆粒物捕集器（DPF）的國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē)將不予環(huán)檢。
對(duì)山東本地卡車(chē)司機(jī)而言，這一政策的出爐猝不及防，從《方案》發(fā)布到執(zhí)行，不過(guò)10天左右。一些卡友自覺(jué)發(fā)起維權(quán)行動(dòng)，最新網(wǎng)傳消息顯示，該政策將延后倆月執(zhí)行。記者致電山東環(huán)保廳，截止8月11日上午尚未得到確認(rèn)。
即便上述消息屬實(shí)，8、9月應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)卻未安裝DPF的國(guó)三重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車(chē)，也僅是檢測(cè)日期延至9月30日。倆月過(guò)后，情況如何依舊無(wú)從知曉?？ㄜ?chē)司機(jī)維權(quán)之路，注定未到終點(diǎn)。
而在接受現(xiàn)代物流報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，山東棗莊的卡車(chē)司機(jī)牛峰（化名）有著相同看法，并總結(jié)卡友心聲：卡車(chē)司機(jī)支持環(huán)保，反對(duì)國(guó)三加裝DPF；不只涉及安裝、維護(hù)等費(fèi)用，更因難以達(dá)到預(yù)期減排效果，甚至影響車(chē)輛性能，增加運(yùn)營(yíng)成本。
卡友訴求能否撤銷(xiāo)DPF加裝
昂貴價(jià)格著實(shí)令人一籌莫展
據(jù)牛師傅介紹：目前，棗莊地區(qū)車(chē)輛已可正常環(huán)檢，但距維權(quán)成功還很遠(yuǎn)；卡車(chē)司機(jī)訴求簡(jiǎn)單、直接，即撤銷(xiāo)國(guó)三重型貨車(chē)加裝DPF這一政策，從根本上解決司機(jī)無(wú)力承擔(dān)加裝、維護(hù)DPF費(fèi)用等問(wèn)題。
其一，DPF售價(jià)有高有低，司機(jī)購(gòu)買(mǎi)并不便宜。
保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，卡車(chē)司機(jī)同樣支持環(huán)保，但DPF價(jià)格昂貴也是實(shí)情。“外面800-1000塊的東西，賣(mài)給我們20000多塊起步，有的甚至達(dá)到40000甚至50000塊！”牛師傅告訴記者。
為此，記者打開(kāi)淘寶搜索，柴油車(chē)DPF最低售價(jià)600元，最高售價(jià)37000元，價(jià)差十分明顯。記者致電山東省委辦公廳、山東省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)控中心等機(jī)構(gòu)，想要進(jìn)一步了解情況，或未有明確答復(fù)，或電話(huà)無(wú)法接通。
其二，皆知價(jià)格決定質(zhì)量，然而費(fèi)用無(wú)力承擔(dān)。
深圳市貝特斯凈化設(shè)備有限公司市場(chǎng)部總監(jiān)唐萍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量相關(guān)，廣大車(chē)主需慎重選擇DPF供應(yīng)商。DPF陶瓷載體廠(chǎng)家與貴金屬涂覆量等因素會(huì)影響DPF過(guò)濾效率、價(jià)格及產(chǎn)品壽命，排量越大DPF價(jià)格越貴，但保養(yǎng)周期較長(zhǎng)。
例如：3-5升排量車(chē)輛用的DPF需18000元左右，12升排量車(chē)輛用的DPF需35000元左右。市面也有低價(jià)產(chǎn)品，幾千至一萬(wàn)多不等，但不適合重型貨車(chē)加裝使用。此類(lèi)產(chǎn)品沒(méi)有涂覆貴金屬，不能低溫自然再生，保養(yǎng)周期短，影響司機(jī)長(zhǎng)途行駛。
如此，對(duì)于處在“偶需繳納罰款、路橋費(fèi)居高不下、運(yùn)費(fèi)無(wú)法抬頭”等重壓下的卡車(chē)司機(jī)，只有更加糾結(jié)：明知一分錢(qián)一分貨，卻唯有拒絕為此買(mǎi)單。而且，DPF三到五個(gè)月就需清理一次，每次費(fèi)用100-200元，也是一筆不小開(kāi)支。
國(guó)二車(chē)黃改綠或是前車(chē)之鑒
國(guó)三車(chē)加裝DPF效果恐不濟(jì)
卡車(chē)司機(jī)注重自身收益，但如加裝DPF可以徹底治理霧霾等大氣污染問(wèn)題，他們不會(huì)吝嗇自己的錢(qián)袋。牛師傅也稱(chēng)，即使價(jià)格貴到20000、50000塊，他也接受。但是，加裝DPF真能有此療效？牛師傅認(rèn)為，答案或是否定。
其一，DPF加裝并非首次，國(guó)二黃改綠曾嘗試。
據(jù)牛師傅講，幾年前，國(guó)二黃改綠安裝DPF，當(dāng)時(shí)費(fèi)用高達(dá)20000或50000元以上，但效果甚微。國(guó)二車(chē)排放積碳很多，DPF捕捉能力越強(qiáng)，越易堵塞。后來(lái)，很多司機(jī)都將裝好的DPF拆下來(lái)?？梢哉f(shuō)，這是國(guó)三加裝DPF的前車(chē)之鑒。
而據(jù)唐萍介紹，在用車(chē)加裝DPF產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)路線(xiàn)比較成熟，當(dāng)初部分省市國(guó)二黃改綠時(shí)加裝DPF未達(dá)預(yù)期效果，原因或是以下五點(diǎn)：
一是 加裝DPF的原車(chē)排放太差，加裝前后沒(méi)有及時(shí)維修好燒機(jī)油或原排煙度值較大的車(chē)輛；
二是 使用不合格柴油（特別含硫超標(biāo)的柴油）使得排污增加及涂覆了貴金屬的DOC與DPF中毒失效，無(wú)法滿(mǎn)足低溫再生；
三是 用戶(hù)對(duì)DPF產(chǎn)品的應(yīng)用與使用條件不了解；
四是 沒(méi)有及時(shí)做好DPF清潔保養(yǎng)工作；
五是 加裝的DPF過(guò)濾容量偏小不能完全滿(mǎn)足車(chē)輛排量要求。
其二，車(chē)輛性能反受牽累，適配性需放第一位。
國(guó)四、國(guó)五貨車(chē)并未安裝DPF，DPF應(yīng)是國(guó)六貨車(chē)標(biāo)配，強(qiáng)行將該系統(tǒng)加于國(guó)三重型貨車(chē)身上，牛師傅感到不解。在他看來(lái)，排氣筒和發(fā)動(dòng)機(jī)排量設(shè)計(jì)應(yīng)有一定比例，加裝DPF間接造成更改，車(chē)輛動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性難免受到影響。
來(lái)自主機(jī)廠(chǎng)的行業(yè)專(zhuān)家劉飛（化名）也對(duì)記者分析，不可否認(rèn)DPF可以捕捉、減少顆粒物，但其負(fù)面效應(yīng)確也存在。發(fā)動(dòng)機(jī)、整車(chē)是一體式開(kāi)發(fā)，國(guó)三車(chē)加裝DPF無(wú)形中使排氣背壓升高，發(fā)動(dòng)機(jī)排氣不暢，這時(shí)動(dòng)力將受損，油耗反而更高。
面對(duì)加裝DPF政策積極維權(quán)
卡車(chē)司機(jī)此舉的確有法可依
關(guān)于DPF安裝，卡車(chē)司機(jī)抱怨諸多，有人反映并不清楚怎么安裝，去哪安裝。但DPF安裝不是一個(gè)充分市場(chǎng)化的行業(yè)，能提供產(chǎn)品和服務(wù)的廠(chǎng)商有限，車(chē)主選擇余地很小，具有自然壟斷性。有關(guān)部門(mén)如指定安裝渠道，將涉嫌違法，而且，加裝DPF背后還有不少法律問(wèn)題亟待關(guān)注。
首先，強(qiáng)制安裝DPF，合法性、合理性有待商榷。
法律人士楊一（化名）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從山東目前做法來(lái)看，強(qiáng)制安裝DPF加重了車(chē)主負(fù)擔(dān)，須有強(qiáng)有力的立法支撐，否則涉嫌違法。但目前還未看到有公開(kāi)的立法規(guī)范做出規(guī)定。
而不安裝DPF不能通過(guò)審驗(yàn)，不能通過(guò)審驗(yàn)車(chē)輛就不能上路行駛，這涉及到行政許可的問(wèn)題。事實(shí)上，機(jī)動(dòng)車(chē)在登記上牌時(shí)并沒(méi)有安裝DPF要求，所以只要是合法登記車(chē)輛就有權(quán)上路行駛。
楊一表示，山東此舉屬于對(duì)已生效的行政許可的變更，增設(shè)了一個(gè)條件。依據(jù)《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民等造成財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依法補(bǔ)償。
所以，楊一認(rèn)為，現(xiàn)在山東政府方面需要做出解釋?zhuān)阂皇菑?qiáng)制安裝DPF是“為了公共利益的需要”；二是對(duì)安裝DPF的車(chē)主有合理的補(bǔ)償。如果沒(méi)有做到這兩點(diǎn)，很難說(shuō)強(qiáng)制安裝DPF是合法的、合理的。
其次，強(qiáng)制安裝DPF，程序正當(dāng)性有待商榷。
楊一指出，從目前公開(kāi)的信息來(lái)看，山東強(qiáng)制安裝DPF并未充分征求車(chē)主、司機(jī)的意見(jiàn)，也未充分征求其他階層和群體的意見(jiàn)，仿佛一夜之間出臺(tái)一個(gè)政策，而且是損害廣大車(chē)主利益的政策，很難說(shuō)程序是正當(dāng)?shù)摹?/p>
再次，實(shí)際操作層面，DPF作用缺乏科學(xué)和技術(shù)支撐。
楊一告訴記者，依據(jù)公開(kāi)信息顯示，DPF和發(fā)動(dòng)機(jī)的匹配對(duì)廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)技術(shù)難題，DPF加裝后作用多大，缺乏數(shù)據(jù)支持。對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)，車(chē)輛出廠(chǎng)合格、使用合規(guī)，如今要求安裝DPF，利益必然受損，可以依法維權(quán)。
五大方案解決DPF加裝難題
如何踐行反而成了長(zhǎng)路漫漫
維權(quán)實(shí)屬萬(wàn)不得已，只希望引起重視。眼下，棗莊市一位副市長(zhǎng)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已承諾給出答復(fù)。牛師傅不抱太大希望，預(yù)計(jì)結(jié)果僅是延期執(zhí)行。但對(duì)加裝DPF政策執(zhí)行，他和幾位受訪(fǎng)者均提出了各自建議。
其一，行使權(quán)力，申請(qǐng)補(bǔ)償。
正如楊一所講，卡車(chē)司機(jī)面對(duì)這類(lèi)情況，申領(lǐng)補(bǔ)償款有法可依。但有一點(diǎn)需要注意，即便提供補(bǔ)償款，可能只是一次性發(fā)放。后期維修和安裝新DPF費(fèi)用，仍要車(chē)主自行承擔(dān)。
其二，廠(chǎng)家召回，負(fù)責(zé)加裝。
牛師傅認(rèn)為，針對(duì)DPF安裝，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由廠(chǎng)家對(duì)設(shè)備進(jìn)行召回，然后進(jìn)行升級(jí)改裝。司機(jī)最初購(gòu)買(mǎi)的是可以投入運(yùn)營(yíng)的合格車(chē)輛，此后政策調(diào)整帶來(lái)的損失，不能每每都由司機(jī)承擔(dān)。
其三，充分驗(yàn)證，全面適配。
劉飛向記者建議，確保加裝DPF贏得支持，就要確保其能從根本上做到節(jié)能減排。首先需要更充分試驗(yàn)論證，結(jié)合整車(chē)廠(chǎng)、發(fā)動(dòng)機(jī)廠(chǎng)做好產(chǎn)品適配性，通過(guò)加裝前后的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比，以數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。
其四，確保合法，避免處罰。
當(dāng)前，針對(duì)非法改裝的嚴(yán)查嚴(yán)控力度加強(qiáng)，據(jù)牛師傅介紹，只將油箱由小改大，都會(huì)因非法改裝而被罰款。所以，當(dāng)車(chē)輛加上DPF，有關(guān)部門(mén)需要統(tǒng)一認(rèn)定其不在非法改裝范圍。倘若改后再遭罰款，對(duì)司機(jī)則太不公平。
其五，提升意識(shí)，做好維護(hù)。
唐萍認(rèn)為，安裝DPF后，要想產(chǎn)品有效正常使用3年以上，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求，需選擇合格供應(yīng)商提供產(chǎn)品，不以低格作采購(gòu)唯一要素；選擇國(guó)四以上低硫柴油，含硫量應(yīng)小于50ppm,告別低質(zhì)低價(jià)燃油；3-6萬(wàn)公里需拆卸DPF，做一次徹底清潔保養(yǎng)工作。
正如一些卡車(chē)司機(jī)反映，國(guó)三重型貨車(chē)加裝DPF，雖是好心但卻可能辦不成好事。因此，不如取消或暫停該項(xiàng)政策執(zhí)行。日后伴隨環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)、車(chē)輛迭代升級(jí)，汽車(chē)環(huán)保大計(jì)一定可以更好實(shí)施。