公路貨運(yùn)行業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從19世紀(jì)50年代，到新世紀(jì)2021年。我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的40年，也是公路貨運(yùn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的40年。

從貨物運(yùn)輸?shù)姆绞娇矗愤\(yùn)輸占據(jù)著我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)的主導(dǎo)地位，運(yùn)費(fèi)總額約為5.6萬(wàn)億元。其中，由中重卡承擔(dān)的城際公路運(yùn)輸是最主要的構(gòu)成，運(yùn)輸費(fèi)用約為4.6萬(wàn)億元，在整個(gè)公路貨運(yùn)中的占比約82%。整個(gè)發(fā)展過(guò)程，大致經(jīng)過(guò)了6個(gè)階段。

公路貨物運(yùn)輸模式·獨(dú)家壟斷運(yùn)輸

• 19世紀(jì)50年代，共和國(guó)成立初期

• 時(shí)代背景:實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，由交通部門獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足自給自足，工業(yè)發(fā)展以重工

• 業(yè)為主，煤炭，礦石，鋼鐵，石油為主要運(yùn)輸產(chǎn)品。

• 運(yùn)輸模式:由國(guó)家交通部門實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一運(yùn)輸組織的經(jīng)營(yíng)管理體制和統(tǒng)一分配貨源，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)力，統(tǒng)一運(yùn)輸價(jià)格的管理模式

• 總結(jié):完全聽命于國(guó)家計(jì)劃，沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展遲緩。

承包運(yùn)輸和個(gè)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸

• 19世紀(jì)80年代改革開放初期
  

• 時(shí)代背景:交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后運(yùn)輸保障能力低制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)推進(jìn)體制改革，

• 放開運(yùn)輸市場(chǎng)等方面做了一系列開創(chuàng)式的探索，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系列產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸?shù)撵`活性有更高要求，帶動(dòng)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

• 優(yōu)勢(shì):進(jìn)入門檻低，沉淀成本少，提高了生產(chǎn)及資源利用效率。

• 弊端:運(yùn)輸價(jià)格不合理，經(jīng)營(yíng)混亂，成本虛高，安全隱患大。

• 單車分散經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸

• 時(shí)間:19世紀(jì)90年代

• 時(shí)代背景:92年以來(lái)公路貨運(yùn)進(jìn)入全面開放階段，從企業(yè)組織生產(chǎn)到個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，再到一車一戶獨(dú)

• 立經(jīng)營(yíng)模式，2000年初從事運(yùn)輸業(yè)戶302萬(wàn)家，其中公司制81萬(wàn)家，221萬(wàn)家為個(gè)體經(jīng)營(yíng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)表現(xiàn)散零小弱分散經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。

• 優(yōu)勢(shì):解決了企業(yè)資金短缺問(wèn)題，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，低成本擴(kuò)張。

弊端:個(gè)體素質(zhì)差，安全隱患大，市場(chǎng)混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

組建掛靠公司運(yùn)輸

• 2000年，交通部提出清理掛靠車輛要求，出臺(tái)政策引導(dǎo)個(gè)體業(yè)戶轉(zhuǎn)公司化經(jīng)營(yíng)

• 時(shí)代背景:運(yùn)輸范圍擴(kuò)大，客群復(fù)雜，產(chǎn)品類型增多，運(yùn)量增大和組織程度的加深，個(gè)體單車無(wú)法滿

• 足運(yùn)輸需求。

• 優(yōu)勢(shì):企業(yè)增強(qiáng)了運(yùn)力，擴(kuò)大了規(guī)模，提高了市占率。

• 弊端:重效益輕管理，致使事故頻發(fā)，服務(wù)質(zhì)量沒(méi)保障，名義上是公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)仍是單車分散經(jīng)營(yíng)。

公路甩掛運(yùn)輸

• 2009年，交通部，發(fā)改委，公安部，海關(guān)總署，保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的

• 通知》

• 時(shí)代背景:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得非常激烈對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求，同時(shí)運(yùn)輸效率低，成本高等問(wèn)

• 題，導(dǎo)致物流企業(yè)亟需規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)降本增效

• 優(yōu)勢(shì):減少裝卸搬運(yùn)的等待時(shí)間提高了車輛利用率，降低車輛能源消耗，節(jié)省運(yùn)輸成本。

• 現(xiàn)狀:科技的發(fā)展使運(yùn)輸效率在快速提升，大部分甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為無(wú)車承運(yùn)企業(yè)。

無(wú)車承運(yùn)人階段

無(wú)車承運(yùn)人依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺(tái)，通過(guò)管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場(chǎng)格局，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)平臺(tái)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋物流平臺(tái)”的高效運(yùn)用“無(wú)車承運(yùn)人”模式已經(jīng)成為物流行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這個(gè)階段的發(fā)展，離不開大量的政策出臺(tái)支持。

2015.11  國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》

政策意義：鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“無(wú)車承運(yùn)人”發(fā)展

2016.3  財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》

政策意義：無(wú)運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)，按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅

2016.8  交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》

政策意義：以推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為目標(biāo)

2016.9   國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知》

政策意義：支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展。研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。

2018.1  國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》

政策意義：平臺(tái)代開小規(guī)模納稅人增值稅專用發(fā)票

2018.1  國(guó)家稅務(wù)總局《貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法》

政策意義：通行費(fèi)電子發(fā)票平臺(tái)上線

2018.1月實(shí)施  交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項(xiàng)的公告》

政策意義：加強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估 

2018.4   交通運(yùn)輸部《關(guān)于深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》

政策意義：推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)政策

2018.10   交通運(yùn)輸部《無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估情況》

政策意義：無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題及排名

2018.10   國(guó)務(wù)院《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》

政策意義：重點(diǎn)培育50家無(wú)車承運(yùn)人企業(yè)

2019.9.6  交通運(yùn)輸部 國(guó)家稅務(wù)總局《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》

政策意義：創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)階段

2019年9月，交通部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布《交通運(yùn)輸部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下稱《辦法》)。從2020年1月1日起，物流平臺(tái)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)稅務(wù)總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》 (稅總函〔2019〕405號(hào)，以下簡(jiǎn)稱405號(hào)文件)，明確開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作，繼續(xù)允許符合條件的平臺(tái)企業(yè)為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票，并代辦涉稅事項(xiàng)。標(biāo)志著，無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)結(jié)束    網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)普惠政策。

三個(gè)指南在出臺(tái)，使政策更具實(shí)操性。《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》：為物流企業(yè)及物流平臺(tái)申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供了服務(wù)指南；為縣級(jí)交通監(jiān)管部門審批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)資質(zhì)提供了服務(wù)指南；指導(dǎo)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互。《省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指南》，為物流企業(yè)及物流平臺(tái)申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供了服務(wù)指南；為縣級(jí)交通監(jiān)管部門審批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)資質(zhì)提供了服務(wù)指南。《部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)接入指南》，指導(dǎo)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)。

數(shù)字科技有望革新產(chǎn)業(yè)鏈格局

據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月30日，全國(guó)共有1755家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)（含分公司），整合社會(huì)零散運(yùn)力297萬(wàn)輛，整合駕駛員301萬(wàn)人；第三季度完成運(yùn)單1657.6萬(wàn)單，環(huán)比增長(zhǎng)30.0%。隨著公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展完善，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)化的訴求勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，智能化應(yīng)用會(huì)滲透到更多的行業(yè)場(chǎng)景；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的類型也將更加豐富。這些都將會(huì)推升智能網(wǎng)聯(lián)化的覆蓋度與成熟度。

未來(lái)，在由貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者組成的公路貨運(yùn)生態(tài)中，數(shù)字化和智慧化將是整片生態(tài)的土壤，將物流行業(yè)的一切都網(wǎng)聯(lián)在一起。貨運(yùn)行業(yè)逐步進(jìn)入成熟發(fā)展的階段，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者也處在不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。數(shù)字科技的崛起不斷賦能實(shí)際業(yè)務(wù)管理，幫助貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本、改善安全。